中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文日前接受中国证券报记者专访时表示，能否将第三支柱养老保险发展起来，税收政策的运用与设计是关键因素，其中，资本利得税政策的出台和建立至关重要。同时，我国应建立基金积累型信托制度。“十四五”期间最关键的是要把第三支柱养老金2.0版启动起来，尽快公布实施方案。
基本养老金制度发挥重要作用
中国证券报：当前我国养老金体系的基本状况如何?如何评价目前的养老金体系?
郑秉文：改革开放40多年来，我国的养老金体系主要集中在发展第一支柱基本养老金制度上，现在看来，这个政策是非常正确的。
我国1991年发布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》到今年正好30年了。30年来，第一支柱养老金制度从无到有，从小到大，为国企改革、经济体制改革、保障民生、反周期操作等都发挥了巨大作用。没有这个基本制度，就不可能有社会主义市场经济的今天。比如，农民就不可能从土地上解放出来变成农民工，没有农民工就没有城镇化的快速发展;国企就不能从“企业办社会”的沉重包袱下解放出来，就不能从计划经济体制的行政附属物变成参与市场竞争的市场主体;广大的民营企业就不可能如雨后春笋成为吸纳劳动力的主体和推动市场经济发展的主体;城镇“富余”劳动力就不能从“单位”中解放出来成为全国劳动力市场的一个市场要素，没有自由流动的劳动力市场就不可能建立社会主义市场经济。所以说，基本养老金制度为建立市场经济提供了基础条件。
我国的改革开放是从经济体制改革开始的，但是，它必须要伴随着“社会体制改革”，而养老金体系的改革就是社会体制改革的一个重要标志。回过头来看，几乎所有转型经济体的情况也都差不多，在经济体制改革过程中，社会体制都相应动了起来。对我国来说，经济体制改革成功了，取得了举世瞩目的成就，这从一个侧面证明了我国的社会体制改革也是成功的。否则，如果社会体制陷入被动，经济体制改革就不可能完成，社会主义市场经济就建立不起来，养老金制度转型在其中发挥了巨大作用。
创设长期资本推动技术创新
中国证券报：当前我国养老金体系发展不平衡、不充分的症结主要在哪?
郑秉文：改革开放至今，我国养老金体系发展不平衡和不充分的最突出表现就是在多层次和多支柱方面失衡。基本养老金很庞大，无论从覆盖面还是支出规模，不论是基金结余还是社会影响力，基本养老金的作用是毋庸置疑的，但它存在的诸多问题中最突出的是“一柱独大”，在多层次或多支柱方面严重失衡。第二支柱发展很不充分，第三支柱缺位，这个问题十分迫切。所以，中央强调“要加快发展多层次、多支柱养老保险体系”是十分及时的。
首先，“一柱独大”的现象是历史的必然，其他转型经济体的情况也都差不多，这是社会体制改革支撑经济体制改革的一条捷径。当经济发展到一定水平，建立多层次和多支柱养老金体系也是社会体制改革的必然要求。
其次，未来我国有可能进入世界银行划分的高收入国家行列。高收入国家目前可分为专属资源型高收入国家，例如，石油输出国等。还有一类就是创新型的发达国家，创新型高收入国家的养老金体系不仅是一个民生制度安排，也是经济制度安排的一部分。养老金作为长期资本是国家创新体系的一个组成部分，是可创造社会财富的长期资本，是可推动技术创新的长期股权资金，在某种程度上可为解决“卡脖子”技术等作出不可替代的特殊贡献。说“不可替代”是因为它是市场推动创新的重要源泉，与财政投入形成互补。让市场去寻找、培养“独角兽”，有了长期资金就有了可持续性，可有效遏制部分“骗补”的市场欺诈行为。建立创新型国家是必由之路，而创设长期资本则是必经之路。
中国证券报：我国养老保障体系第二、三支柱与发达国家的差距有多大?
郑秉文：我国养老保障体系第二、三支柱与发达国家的差距较大，不是几年就能赶上的。相比美国2019年的数据，2019年美国第二、三支柱养老资产合计32.3万亿美元，占美国GDP的149%。美国三个支柱养老金资产总计35.2万亿美元，相当于当年GDP的162%。相比之下，2019年中国的第一支柱养老金为6.3万亿元，仅占GDP的6.4%;第二支柱养老金2.5万亿元(企业年金1.8万亿元，职业年金0.7万亿元);第三支柱税延型商业养老保险试点只有几亿元保费收入，同为第三支柱的“自我试点”的养老目标基金因没有赋予税优政策，不能锁定退休日领取，本质上仍是普通公募基金，按国际惯例也不能纳入到统计范围之内。所以，我国第二、三支柱养老金合计2.5万亿元，相当于GDP的2.5%。同时，我国还有一只“全国社保”养老储备基金2.1万亿元(去重后)。因此，我国的所有各类养老金总计约为11.6万亿元，相当于GDP的11.7%。
美国第二、三支柱养老金丰富多彩，各种类型的计划多不胜数，可满足不同层次的需求。例如，第三支柱目前是11万亿美元，它可分为传统账户、罗斯账户等。第二支柱有21.3万亿美元，其中，401(K)计划6.2万亿美元，其他DC型计划2.7万亿美元，DB型计划3.4万亿美元，州立和地方公务员和公职人员养老金计划4.8万亿美元
