12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议指出，明年的工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好4大板块18个方面工作。构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”(保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造)建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

重点抓好四大板块工作

会议明确，2024年要重点抓好住房和房地产板块、城乡建设板块、建筑业板块、基础支撑板块4大板块工作。

住房和房地产板块方面，会议明确，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势。稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

城乡建设板块方面，要深入践行人民城市理念，把增进民生福祉、推进共同富裕作为出发点和落脚点，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。积极推进城市更新行动，做实做细城市体检。研究建立城市设计制度，再改造一批城镇老旧小区，重点解决加装电梯平层入户、停车难等问题，建设一批完整社区，补齐一老一幼等设施短板。

建筑业板块方面，会议明确，深化建筑业供给侧结构性改革，持续在工业化、数字化、绿色化转型上下功夫，努力为全社会提供高品质建筑产品，打造“中国建造”升级版。大力发展新型建造方式，稳步推进城乡建设领域碳达峰工作，抓好智能建造城市试点，稳步发展装配式建筑。优化建筑市场环境，强化市场监管，高质量开展清欠行业企业账款工作。强化工程质量和既有房屋安全监管，启动住宅质量多发问题整治行动，抓好房屋体检、养老金、保险制度试点，开展房屋市政工程等领域安全生产治本攻坚三年行动。加强建设工程消防审验管理。

基础支撑板块方面，适应从解决“有没有”转向解决“好不好”的要求，大力加强基础性工作，为推动住房城乡建设高质量发展筑牢根基。夯实法治基础，落实全面依法治国战略部署，进一步提升住房城乡建设工作法治化水平。完善工程建设标准，围绕建造好房子，发布住宅项目规范。强化科技驱动。改进建设统计，研究建立住房城乡建设统计基础数据库和综合统计平台，加强数据分析应用。

促进房地产健康发展

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中国证券报记者表示，从会议表述看，稳定房地产有六个维度，即因城施策、满足合理住房需求、政策调整优化、保交楼工作、房企风险处置、市场秩序整治。要做好“优化房地产政策”和“构建房地产发展新模式”的关联工作，促进房地产市场健康发展。

对于上述住房和房地产板块提到的“三大工程”，中国民生银行首席经济学家温彬对记者表示，在“精准有效”的方向下，金融机构有望加大对“三大工程”等领域的支持，推动经济发展动能转变，助力房地产业新模式构建，并积极配合房地产风险化解、地方政府化债，坚持“有立有破”。

对于城乡建设板块提到的“城市更新”，严跃进表示，城市更新是对城市空间结构的重新布局，土地资源的重新开发，经济利益的重新分配和区域功能的重新塑造。城市更新已不仅仅局限于简单的拆除和重建，其内涵已扩展到城市结构、功能体系及产业结构的更新与升级等多方面的内容。可以预测，城市更新将成为“十四五”期间各地城市发展的重要内容，将有利于实现存量资产的改造和城市面貌的改善。

对于建筑业板块，中国建筑材料联合会总经济师孙星寿分析认为，水泥行业提前实现碳达峰已成为现实，建材行业全面实现碳达峰，迈向碳中和的时代正在到来。建材行业应该坚持以科技创新为抓手，不断推进碳减排工作，积极谋划碳中和、布局新发展，重塑行业定位和价值塑造，从更高层次、更加系统地积极推动形成现代化建材产业体系。

市场有望逐步企稳

会议还对2023年重点任务进行了盘点。在房地产市场方面，积极采取措施，增信心、防风险、促转型，会同有关部门出台“认房不用认贷”、降低首付比例和利率、实施支持居民换购住房有关个人所得税政策、降低二手房买卖中介费等政策工具，指导地方因城施策、一城一策、精准施策稳定市场。扎实推进保交楼工作，维护购房人合法权益。

在住房保障方面，启动了保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。稳步推进保障性租赁住房、公租房和棚改安置房等建设。支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。

在城市建设方面，有序推进城市更新，全面开展城市体检，以城市体检出来的问题为重点实施城市更新，开展完整社区建设试点，完善“一老一小”等服务设施，开展“国球进社区”“国球进公园”活动。截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民;加装电梯3.2万部，增设停车位74.6万个，增设养