法治兴则市场兴，法治强则市场强。30年来，资本市场法治体系从不尽完备到逐步完善，敬畏法治的观念逐步深入人心，依法治市的监管理念日臻成熟，推动资本市场向着更具竞争力的国际一流市场前行。证监会首席律师焦津洪日前接受媒体采访，详解中国特色证券执法体制顶层设计，勾勒“十四五”资本市场法治建设远景目标。

焦津洪透露，证监会争取利用两年左右时间，在资本市场法律体系建设方面取得重要进展。眼下，证监会力争尽快依法启动首例证券集体诉讼案例，证券期货行政和解配套制度有望近期出台，期货法将于近期提交审议；在中长期，将推动建成更加科学完备的法律体系，更加健全的有中国特色的证券执法体制，促进证券执法司法的透明度、规范性和公信力显著提升，形成崇法守信、规范透明、开放包容的良好资本市场生态。健全中国特色证券执法体制过程中，依法治市效能将全面提升。

建制度法治体系逐步完善

“资本市场是规则导向的法治市场，市场属性强、规范要求高。必须突出‘建制度、不干预、零容忍’主线，促进资本市场按照经济规律在规范的轨道上正常运行。”焦津洪表示，30年来，监管部门始终高度重视法治建设工作。他指出，30年来，我国资本市场基本形成了以公司法、证券法、基金法等法律为核心，以行政法规、司法解释、部门规章、规范性文件为主干，以交易所、登记结算公司、行业协会规则为配套的法律法规体系，资本市场法律制度体系不断健全。30年来，资本市场稽查执法水平不断提升，初步推动形成了行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、相互支持的立体、有机体系，证券监管执法的有效性、威慑力不断增强。

30年来，资本市场投资者保护力度不断加强，包括推动在新证券法设立投资者保护专章，建立证券集体诉讼制度等。

30年来，资本市场诚信建设不断优化，基本形成了符合我国资本市场实际需要的诚信建设体系。

“党的十八大以来，特别是近年来，资本市场法治建设进入快行道，推出了注册制改革、优化退市制度、确立有中国特色的证券集体诉讼制度、完善证券执法司法体制机制等一系列重大基础制度创新，是习近平法治思想在资本市场的生动实践。”焦津洪表示。

他透露，期货法已列入全国人大常委会2020年度立法工作计划，证监会正按照全国人大方面的安排，协助做好期货法审议工作。证监会还将对一系列证券法和刑法的配套措施作出完善。比如，修改刑事案件立案追诉标准，制定上市公司监督管理条例，修改虚假陈述民事赔偿司法解释等。

扩通道民事赔偿渠道更加畅通

在焦津洪看来，全面提升依法治市效能，建立符合中国特色的投资者保护制度尤为重要。我国拥有全球规模最大、交易最活跃的投资者群体。截至2020年10月，全市场投资者总数约1.75亿，其中持股市值50万元以下的中小投资者比重为95.46%。畅通投资者保护渠道，将保护投资者合法权益贯穿在发行上市、市场交易、机构监管、稽查执法等方面的“大投保”理念已然确立。

“30年来，民事赔偿渠道更加畅通，突出表现在投资者保护制度体系和组织框架逐步完善，特别是新证券法设立投资者保护专章，全面提升资本市场投资者保护水平；理性投资文化不断深入人心，多渠道开展投资者教育活动，截至2020年11月，共建设143家国家级和省级投资者教育基地，推动投资者教育逐步纳入国民教育体系；中国特色投资者行权维权机制不断完善健全。”焦津洪说。

关于畅通民事赔偿渠道的下一步举措，焦津洪指出两条主线。

一方面，各方正积极稳妥推进证券集体诉讼的落地实施。最高人民法院和证监会高度重视证券集体诉讼制度的推进落实工作，不断完善各项制度机制。目前，中证投服中心建立了选案决策机制，规范了内部管理制度，完善了技术系统，聘请了公益律师，开展了诉讼模拟演练和业务培训，对一些案件做了初步评估，与有关方面进行沟通，各项准备工作有序推进，待条件成熟时依法及时稳妥地启动集体诉讼程序。

另一方面，新证券法对行政和解制度作出规定。为进一步发挥行政和解制度功能，证监会将积极配合做好相关法规的制定出台工作，努力将这一制度用好，使其在切实保护投资者利益等方面发挥更大效能。

零容忍从严打击证券违法活动

焦津洪称，在法治供给持续优化的同时，从严监管也形成了常态化机制，持续释放“零容忍”强烈信号。

“强化重大证券违法犯罪案件惩治和重点领域执法，是依法从严打击证券违法活动的重点。”他强调，要坚持突出重点、分类施策，严厉查处欺诈发行、虚假陈述、内幕交易、“老鼠仓”、操纵市场等重大案件，同时加大对发行人控股股东、实际控制人、董监高等主体的追责力度，严肃追究中介机构及其从业人员协助造假的法律责任。要加强对重点领域的执法，坚决取缔非法证券经营机构，清理非法证券业务，打击非法证券投资咨询活动，加大对场外配资的监测和打击力度，强化对债券市场各类违法行为的统一执法，加大对私募领域非法集资和侵占、挪用基金财产等行为的刑事打击力度等措施。

构建有利于从严打击证券违法活动的执