新变化、新思路-逐句解读7.30政治局会议
时间:2024-08-01 00:00:00来自:第一财经字号:T  T

事件:2024年7月30日,政治局会议分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作。

正文如下:

1、会议通稿发布时间早、篇幅长,旨在提振市场信心。本次会议通稿于下午1:40左右发布、属于盘中发布,类似2022年和2023年的4月政治局会议(均为下午1-2点),明显早于惯例(一般是当天下午新闻联播前);此外,7.18二十届三中公报对经济形势部署明显增多,本次年中政治局会议篇幅也是近年最多、超1700字(过往一般1100-1400字),均指向中央对经济很关心,旨在提振信心。

2、对经济形势更为担心、“直面困难”,但也强调“这些是发展中、转型中的问题”。本次会议大体延续了6月以来的总理座谈会、国常会等一系列会议的说法,延续强调“经济运行总体平稳、稳中有进,延续回升向好态势”,但新增“当前外部环境变化带来的不利影响增多,国内有效需求不足,经济运行出现分化,重点领域风险隐患仍然较多,新旧动能转换存在阵痛”。与此同时,会议强调“这些是发展中、转型中的问题”(此前7.15统计局指出是“这些都是前进中的问题、成长中的烦恼”)。

3、政策重心有所调整:“统筹改革、发展、稳定”,更突出改革、“以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险”;同时,稳增长仍是硬要求、强调“坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”。一方面,本次年中政治局会议前召开了二十届三中全会,《决定》全文共2.2万字、300多项具体改革任务,大体确定了未来5-10年中国经济发展的路线图,因此下半年抓好二十届三中全会精神落实也是各部门各地的重点任务。会议也直指“下半年改革发展稳定任务很重”,其中“改革”位列首位,要求“适时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措”。另一方面,和三中全会公报一样,“坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”,指向稳增长仍是硬要求、应仍会“保5%”。

4、下半年更多增量政策可期:新增“政策要持续用力、更加给力”,突出“抓落实”和“及早储备增量政策”,并要求“经济大省挑大梁”。相比4月政治局会议,本次会议新增强调“政策要持续用力、更加给力”,再提“加强逆周期调节”,并要求“加快全面落实已确定的政策举措,及早储备并适时推出一批增量政策举措;综合运用多种货币政策工具”等。具体抓手上,包括再降准降息、加快专项债发行使用进度、用好超长期特别国债、支持设备更新和消费品以旧换新等,也再次强调“经济大省挑大梁”。

5、“增强底线思维,保持战略定力”,指向应难有强刺激、大刺激。会议要求,“我们既要增强风险意识和底线思维,积极主动应对,又要保持战略定力,坚定发展信心,唱响中国经济光明论”,指向应难有强刺激、大刺激,除非发生了重大的风险事件。

6、落地节奏应会有积极变化,下半年政策大体可能有三大类:

1)一是短期应会有增量政策出台,重点围绕本次会议部署,包括进一步松地产、专项债加快发行使用等,事实上,会前央行已接连降息,发改委、财政部已统筹3000亿超长期特别国债支持设备更新和消费品以旧换新等;

2)二是落实二十届三中全会精神,当前各部门各地均已开会学习传达精神,后续紧盯进一步全面深化改革的配套改革和政策,本次会议也要求“适时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措”;

3)三是更大力度的刺激政策可能仍需等待,紧盯可能的触发情形:美国降息和美国大选落定;可能的重大风险事件冲击;下半年经济实际走势,尤其是房价、物价等数据。

7、具体对策上,主要有4大看点:一是已有政策的落实为主,包括加快专项债发行使用、加力“两新”等;二是产业政策有新要求,包括:新提“防止‘内卷式’恶性竞争”、“畅通落后低效产能退出渠道”、支持“瞪羚企业、独角兽企业”等;三是房地产要求“消化存量和优化增量相结合”,且“积极支持”地方收储,进一步松地产和收储规模加量可期;四是地方债新提“创造条件加快化解地方融资平台债务风险”。

更多“真金白银”。同今年4月政治局会议,扩内需位于首位(此前中央经济工作会议和“两会”首位均为“强产业”),新提“把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手,支持文旅、养老、育幼、家政等消费”,促消费领域进一步扩大,参考此前促消费各类政策效果,仍需要更多“真金白银”政策支持。

中关村、上海科技孵化等有提及。

关注制造业领域外资准入限制措施“清零”、推出新一轮服务业扩大开放试点。延续二十届三中《决定》精神,继续“推进高水平对外开放,进一步营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,稳步扩大制度型开放”,短期关注“落实制造业领域外资准入限制措施‘清零’要求,推出新一轮服务业扩大开放试点举措”,新一轮服务业扩大开放试点范围上,可能包括“电信、互联网、教育、文化、医疗等”。

房地产风险延续落实好“消化存量和优化增量相结合”,其中,“消化存量”重点在于进一步“积极支持购存量商品房用作保障性住房”,指向收储规模可能加量,“优化增量”应是指销售结构变化,地产仍可能进一步放松,尤其是针对改善性需求(如进一步放松限购、取消普宅和非普宅

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