摘要
改革开放以来，中国制造业从“引进来”到“走出去”，取得了巨大的成就。近年来中国服务业开放取得了明显进步，但整体水平仍落后于制造业，特别是一些与制造业全球竞争力高度相关的生产性服务业，开放程度与全球主要国家仍有差距。这不仅不利于服务贸易的发展，缺少良性竞争对服务业乃至整个经济体的高质量发展也有负面影响。在全球范围看，会计、法律等高附加值服务行业的头部企业很少有中国企业的身影。如何打造高水平开放的生产性服务业，并培育服务业的新质生产力，我们建议应该“走出去”与“引进来”并重：
1.坚持“引进来”，逐步扩大会计、法律等生产性服务行业的开放，适度降低外资准入标准与人员流动限制，为培育生产性服务业竞争力建立良好中性的政策环境。
2.服务业高质量发展需要“走出去”，在金融、电信等成熟行业，可以鼓励有条件的企业，特别是国有企业面向海外发展;而针对会计、法律、咨询等行业仍以培育为主，可在本土企业出海业务中适度向本土服务企业倾斜，打破“没经验-没业务”的恶性循环。
3.发挥自贸区、自贸港的政策优势，对域内企业在国际并购、外汇管制、通关、投融、跨境数据流动等方面的政策创新“先行先试”，优化服务业企业“走出去”相关的监管审批流程。
4.针对出海发展的服务业新兴业态，如跨境电商物流与仓储服务、短剧出海等，属于新经济的萌芽状态，可给与一定的税收、融资优惠，包括利用现有渠道在评定专精特新企业时予以支持，通过精准的政策壮大经营主体，推动新质生产力发展。
正文
自改革开放以来，中国对外开放的步伐从未停止。早期，中国企业积极引进外国资金和先进技术，主要为工业制造企业，以代工贸易参与全球分工。一些有远见的企业逐步走出国门，从“引进来”向“走出去”转变，40多年来，其中的领先者逐步成长为全球化的企业，在品牌、营销、研发等环节参与全球竞争，成功向价值链更上游迈进。
然而，中国服务业“走出去”相对落后，与本土服务业企业的快速发展形成反差。国家统计局的数据显示，2022年中国货物贸易进出口额约为服务贸易进出口额的7倍，这一水平与2000年中国加入世界贸易组织之前基本相当，但同期中国本土的服务业占GDP比重却从2000年的40%增长到2022年的53%。
如今，服务业已经是全球经济的重要组成部分，现代制造业在生产活动中也离不开服务业产品。经合组织(OECD)增加值贸易数据显示，全球服务占总出口增加值的50%以上，而制造业产品出口的增加值中服务业部分也超过30%。生产性服务业的产品已深深地嵌入工业品生产中，并随着贸易去往世界各地。传统上，生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和为提高生产效率提供保障服务的服务行业。
2021年以来，第一财经研究院深入一线，走访了几十家有代表性的中国全球化企业。多数企业的相关负责人都曾表示，他们在走出去的过程中离不开海外商业服务等生产性服务行业的支持。从某种意义上讲，缺少来自本土的高质量、开放的服务业，不仅难以构建一个真正包容、开放型的经济体系，企业出海核心竞争力版图中的服务业部分，也将缺少中国企业的身影。
如何打造更高质量的开放型服务业?我们认为应该从生产性服务业着手，坚持“走出去”与“引进来”并重。
一、会计、法律等生产性服务业在“引进来”方面的限制仍然明显，这会阻碍服务贸易的发展
自2008年全球金融危机以来，服务贸易在全球贸易中扮演的角色越来越重要。2011-2022年，全球商业服务贸易进出口总额(不含旅游与运输)平均增速为6.2%，较货物贸易增速高出近30%，这使得全球服务贸易占全球贸易的比重持续上升。随着新一轮科技革命和产业变革的兴起，数字化技术带来的新业态、新模式层出不穷，为全球服务贸易带来新的增长动力。
中国服务贸易的发展与自身的经济、贸易体量并不相称。根据世界贸易组织的数据，作为全球第二大经济体的中国，2022年商业服务贸易进出口总额(不含旅游、运输与政府服务)为4050亿美元，不到美国的一半，也较德国的水平低13%。
服务贸易历史悠久，在国际运输出现不久之后便有了金融和保险服务贸易。然而全球服务贸易的障碍依然普遍存在。根据OECD的数据，2022年中国服务贸易限制指数(STRI)为0.275，高于经合组织平均水平，在50个样本国家中排第42位。STRI根据各国针对最惠国标准的各项措施进行计算，其数值介于0到1之间，1代表限制性最高，0代表限制性最低。STRI数据库涵盖38个经合组织成员国以及中国、印度等共50个主要国家、22个服务行业。这些国家和行业占全球服务贸易的80%以上。
自2018年来，受益于多个行业在规则、规制、管理、标准等方面的制度型开放，中国的服务业限制程度呈现下降趋势。分行业来看，不同服务业的开放程度差异很大。2022年，中国建筑工程、运输物流相关的多数行业中服务业贸易的限制措施已经接近甚至低于全球平均水平，但快递、电信、影视、会计与法律相关行业的STRI仍高于0.4，远超主要国家平均水平。其中会计与法律属于生
