近日，由中共海南省委宣传部、中国日报社、中国(海南)改革发展研究院共同主办的以“共享红利共促发展”为主题的2024《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)区域发展媒体智库论坛在海口市举行。与会中外嘉宾围绕如何有效提升RCEP规则利用率，释放RCEP巨大红利进行了讨论交流。
RCEP产生积极效应但规则利用率不高
RCEP红利持续释放，企业从中获得实惠。中国(海南)改革发展研究院课题组发布的评估报告《以提升规则利用率为重点释放RCEP红利——2022-2023RCEP实施初步评估》指出，2022年中国企业在RCEP项下享惠货值总额达3006亿元，2023年上升至3605.9亿元，同比提升20%。老挝工业与贸易部部长助理莫拉克斯·德拉西贡指出，RCEP生效后，有很多税收优惠取消了政策壁垒，极大地促进了中国与东盟、中国与老挝之间的进出口经贸往来。
原产地规则利用率不高，成为RCEP红利释放的突出掣肘。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，原产地规则利用率是衡量RCEP红利释放程度的重要指标。中国企业RCEP原产地规则利用率不到5%。泰国、越南、马来西亚等国家企业出口的RCEP原产地规则利用率也明显偏低。马来西亚亚太“一带一路”共策会主席、马来西亚交通部前部长翁诗杰指出，当我们在为RCEP缔约国之间贸易量增长而欢呼的同时，对于那些RCEP规则使用率仍然非常低的东盟成员国，应加倍努力对RCEP的推广宣导。
多因素影响RCEP规则利用率
外部形势因素影响RCEP的全面实施。中国公共外交协会会长吴海龙指出，国际大环境的复杂演变，地缘政治的影响，一些国家的保护主义政策，阻碍了区域贸易和投资自由化的进程，影响了区域国家经贸合作的“情绪”和“意愿”。北京大学国际关系学院原院长贾庆国认为，地缘政治变化对RCEP有效实施产生一定冲击。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，RCEP现在所处的国际环境跟过去完全不一样，坚守RCEP本身就是极其不容易的事情。中国新闻社副社长陈建辉认为，世界经济整体上处于比较低迷的状态，修复疫情对产业链供应链的影响还需要一个过程，RCEP生效到现在的时间不是很长，这都是导致RCEP利用率不高的原因。
RCEP规则知晓率不高，优势尚未完全显现。吴海龙指出，RCEP还是一个年轻的协议，实施的时间也比较短，潜力释放的比较缓慢。区域国家对这个协议的认识和了解还有一个过程，不少地方和企业对如何利用这个协议还没搞明白，政府对执行协议提供的服务还不到位。柬埔寨亚洲愿景研究所所长成金珑指出，柬埔寨90%的中小企业关于RCEP的信息与教育不够，他们不知该如何获得清楚的信息。而且，东盟内部有很多其他自贸协定，RCEP要想获得更高的利用率，就需要让企业看到，其比其他自由贸易协定更具吸引力。外交学院亚洲研究所所长郭延军指出，中小企业占到地区经济活动90%以上，对国际贸易的贡献也非常大。但中小企业具有成本敏感型的特点，如果RCEP规则使用的成本超过收益，企业就有可能不会主动利用规则。福建社会科学院亚太经济研究所所长全毅指出，企业要申请原产地规则，执行成本大概是5%，如果关税的优惠没有达到5%，企业宁愿使用之前的贸易渠道。
RCEP原产地规则的相关机制还有待进一步完善。中银国际研究有限公司董事长曹远征指出，规则的运用率偏低一个重要原因是RCEP机制化进程不够，包括金融安排在内。印尼战略与国际问题研究中心研究员丹堤·拉斐川迪指出，决定RCEP的规则利用率，一是企业是否真的想使用这个协议;二是关税减免的幅度是否有足够吸引力;三是合规的成本，当前企业获得证书的成本比较高。
多策并举尽快提升RCEP规则利用率
一是把提升原产地规则利用率作为重要目标。中国(海南)改革发展研究院课题组报告建议，把提升原产地规则利用率作为重要目标。采取多渠道的务实举措，提升企业的知晓率，降低企业规则使用成本，发挥政府在提升企业规则利用率中的作用。迟福林建议，加快推动RCEP规则提质升级。推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级;实现由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡;协商缩短投资负面清单限制措施;在监管一致性、国有企业与指定垄断、政府采购、电子商务、绿色发展等领域探索更高水平的开放标准等。张燕生建议，为了增强战略互信，15个经济体之间应尽可能做到签证便利、航班便利、网络便利、安全便利、贸易投资便利，把成员国中的大国和发达经济体的“大门”打开，促进包括数据要素在内的各种要素在区域间自由流动。
二是加快RCEP关税减免进度，简化原产地规则利用率的流程。东京大学名誉教授河合正弘表示，RCEP要保持足够的吸引力，就必须在更短的时间内降低关税，以便吸引更多的国家使用RCEP规则。利丰发展(中国)有限公司董事总经理、利丰研究中心高级顾问张家敏也指出，要提升RCEP的吸引力，最实用的方法是加快关税减免的速度，缩短过渡期。
三是完善RCEP原产地规则实施机制。国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平指出，RCEP还有许多机制需要继续完善、提升，包括推动原产地规则升级、原产地证书申领方式。现在一些谈判生效后的后续谈判
