核心观点：本文回答设备更新的约束性力量，标准提升行动。即，财政补贴可以视为设备更新的激励性力量，标准提升可以视为设备更新的约束性力量，两者合力推动设备更新，达到“鼓励先进，淘汰落后，标准引领、有序提升”。

主要的结论是，1）目前合计已经标准提升的工业品品种数量为82个。其中，74个是基于国家强制性标准进行提标（注：截止至目前，能耗领域国家强制性标准数量经统计，合计为187个，仍有100多个尚未提标）。2）时间节点来看，2025年、2026年、2027年是三个关键节点。2025年，煤炭清洁利用涉及的9个品种、炼油等25个品种，需要完成技术改造或淘汰退出。2026年，乙二醇等11个品种需要完成技术改造或淘汰退出。2027年，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平（对应43个用能产品设备）。3）2024年，仍可能继续对其他工业品进行提标。具体可参考《2024年标准立项计划》、《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》里提及的品种。包括“加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。”“修订石化、化工等行业能耗限额标准”。等。

一、为什么今年需要额外关注“标准”？

高层提及频繁。从去年的中央经济工作会议、到2月的中央财经委会议、两会期间的国家市场监督管理总局的发言、3月12日的国常会、3月13日的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，均提及“标准”一词。“以标准升级助力经济高质量发展”、“发挥标准在……中的牵引作用。”等。

二、什么是“标准”？关注哪些“标准”？什么叫标准提升？

“标准包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。”“强制性标准必须执行。”“标准提升行动”涉及多项任务，从设备更新角度，第一项任务中的三个标准值得重点关注。即，能耗限额强制性国家标准、产品设备能效强制性国家标准、能量消耗量值相关限制标准。这三个标准分别针对的是制造业上游生产以及火力发电环节（用电能及化石能源较多）、全社会用能环节（用能设备使用电能较多）、汽车使用环节（用电能及化石能源较多）。

标准提升，从具体文件要求来看，可以理解为在国家强制性标准基础上（若无，选择其他标准），制定更高的要求（但不一定是标准本身提高，比如让原来满足低标准的企业改造为中等或者高等标准，但低、中、高标准本身可以不变）。

三、重要标准一：能耗限额标准

针对的是，“耗能高的产品的生产”。我们找到了116项（其中107项已经实施，9项即将实施）能耗限额方面的强制性国家标准。

目前已经出台的提高标准的文件有两个，《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》、《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》。我们对前者涉及的33个品种的标准量值变动情况作详细梳理。

四、重要标准二：设备能效标准

针对领域是“使用面广、耗能量大的用能产品”（注：即，使用环节）。我们找到了68项（其中66项已经实施，2项即将实施）设备能效方面的强制性国家标准。目前已经出台的提高标准的文件有一个，即，《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》。

五、重要标准三：能量（燃料）消耗量值

主要针对交通工具领域（乘用车、商用车等）。我们找到了4个能量（燃料）消耗量值国家标准，其中3个为强制性，1个为推荐性。

风险提示：

标准提升幅度较大，企业产能出清。