编者按：

国家级新区高质量发展新使命

国家级新区迎来政策新机遇。

国家级新区以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5%的经济总量，是区域经济发展的重要增长点。在高质量发展新阶段，国家级新区将肩负起新的使命：增强科技和产业竞争力，扩需求促消费，深化重点领域改革。

在此过程中，国家级新区要通过改革试验，引领区域高质量发展，赋能中国式现代化。

近日，国家发改委印发《促进国家级新区高质量建设行动计划》(下称《行动计划》)，为增强国家级新区先行探索、示范引领功能，打造带动区域经济高质量发展的重要增长极，部署今后3年重点工作任务。

《行动计划》中提出，将推动新区在建设现代化产业体系上更有作为，在激发经济发展活力上精准施策，在重点领域改革上深化探索，努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

目前，全国19个国家级新区包括上海浦东、河北雄安新区和天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区。

国家发展改革委有关负责同志就《促进国家级新区高质量建设行动计划》答记者问时指出，2023年，全国19个新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%。其中，上海浦东、天津滨海新区地区生产总值占上海、天津的比重均超过30%。国家级新区体制活、创新多、动能强，主要经济指标增速普遍快于所在省(市)，集聚了一批具有较强竞争力和影响力的千亿元产业集群，具有较好发展基础和潜力，已成为区域经济发展重要增长点。

自2017年4月河北雄安新区获批以来，我国国家级新区数量一直没有新增，但各地申报国家级新区的步伐并未放缓。目前，包括内蒙古、武汉、合肥、郑州、宜宾、太原、南宁在内多地均在积极争取、“以建促批”，希望跻身“国家队”。

赋予新区更大改革自主权在总体要求下，《行动计划》从增强新区科技和产业竞争力、多措并举扩大有效需求、支持新区深化重点领域改革三方面明确了多项重点任务。

在强化科技创新策源功能方面，提出发挥科技创新资源集聚优势，支持张江、南沙科学城等高水平承担综合性国家科学中心建设任务，建成投运一批大科学装置，研究“十五五”时期在有条件的新区建设新一批重大科技基础设施可行性，支持区域科技创新资源和平台向具备条件的新区倾斜。

科技创新需赋能产业发展。《行动计划》中提出，巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势。同时，支持新区优化重点产业布局，推动设在新区的国家新型工业化产业示范基地提质增效，支持有条件的地区以新区为重点培育先进制造业集群。《行动计划》中还强调，研究支持在有条件的新区所在地方布局建设未来产业先导区。

目前，部分国家级新区已经逐步形成了产业优势和产业集群化发展的趋势。例如，位于上海浦东新区的张江科学城锚定细胞和基因治疗、AI+医药、合成生物学、现代中医药、医药机器人、健康养老、前沿诊断等未来赛道，形成产业集聚，成为上海相关产业的主要承载区。天津滨海新区2023年印发《滨海新区培育新赛道打造未来产业创新高地行动方案》，提出到2025年，在生物制造、细胞和基因治疗、脑科学与智能医学、自主信创等领域布局建设10个未来产业集聚区。

中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎在接受21世纪经济报道记者采访时表示，未来产业当前处在萌芽阶段，一旦发展起来又具有颠覆性。政府在支持新区发展未来产业方面，应将重点放在优化区域创新环境上，出台有效的“赛马”机制。“当然，除国家级新区外还有许多省市开发区也在谋划未来产业先导区，或会造成一定意义上的重复建设和投资，应减少由于政府过度推动造成的严重规划投资浪费。”

就中西部和东北地区的产业发展，《行动计划》提出，支持中西部和东北的新区提升产业承接和培育能力。对兰州、陕西西咸、贵州贵安、哈尔滨、长春等新区，由所在省(市)制定产业培育提升专项方案，促进具有比较优势的产业集聚和集群化发展，提升产业竞争力。

今年的政府工作报告中也强调了提升东北和中西部地区承接产业转移能力的重要性。中国城市经济学会副会长、长江经济带智库联盟秘书长秦尊文向21世纪经济报道记者表示，在国家提出战略腹地建设、规划重大生产力布局背景下，四川天府、重庆两江、陕西西咸等中西部新区能够在产业备份、产业转移等方面提升承接能力，在统筹国家发展和安全的角度做出一定贡献。

《行动计划》同时从投资、消费和开放合作等方面提出举措，多措并举扩大有效需求。例如在培育消费新业态上，提出支持上海浦东、天津滨海、重庆两江、广州南沙等新区积极打造国际消费中心重要承载地。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，顺应消费理念转变趋势，发掘培育一批自主、新兴、高端、小众特色品牌，培育国货“潮品”等新的消费增长点。

此外，在支持新区深化重点领域改革方面，《行动计划》提出，赋予新区更大改革自主权。鼓励省