《政府工作报告》中财政政策的基调延续了去年底中央经济工作会议的提法，既要发力，用好财政空间，更要优化政策组合、优化支出结构、提高支出效率，把钱花好，兼顾力度和效率效果，兼顾发展需要和财政可持续性;谋划长远推动新一轮财税体制改革，加强对高质量发展的财税支持。
2024年的赤字率预期目标尽管与去年年初赤字率持平，但是赤字规模、专项债与超长期特别国债合计8.96万亿元，超过去年赤字与专项债的7.68万亿元，也超过去年赤字、专项债与特别国债之和的8.68万亿元。考虑到去年四季度发行的1万亿用于减灾防灾建设的特别国债，将主要在今年使用，今年的财政实际支出力度将明显增强(债务可用资金多出2万亿左右)。同时，今年还将稳妥以及标本兼治化解债务风险，长期要谋划新一轮财税体制改革。
中央要求2024年积极财政政策适度加力、提质增效。如何看待2024年3.0%财政赤字率?中央加杠杆力度增大，新增的赤字全部由中央承担，体现了怎样的趋势和倾向?会起到什么的作用?连续几年，拟发行超长特别国债，用意如何?中央加杠杆如何落实?如何加大存量隐性债务化解力度?结构性减税降费安排下，有哪些税费优惠新政可能出台?第一财经《首席对策》专访粤开证券首席经济学家罗志恒。
罗志恒的主要观点：
全口径看财政政策已经开始加力
十万亿财政“子弹”为全年经济托底
中央赤字占比达近年最高水平中央加杠杆力度明显
超长期特别国债作用表现在这四方面
超长期特别国债和地方专项债不是替代关系
短期主要是财政化债金融化债
中长期需稳定宏观税负水平减轻地方事权和支出责任
结构性减税降费聚焦科技创新和先进制造领域
政策应更具稳定性和持续性以增强企业信心和预期
全口径看财政政策已经开始加力
十万亿财政“子弹”为全年经济托底
第一财经：感谢接受我们的专访，聊聊两会的政府工作报告当中的对今年的财政政策的部署，这也是大家非常关注的。首先对3.0%的2024年的中央政府的财政赤字率怎么看?符合你的预期吗?
罗志恒：总体还是符合我们的一个预期和判断的。我们这一次3.0%这样的一个赤字率的设定，一方面体现了加力，另一方面体现了适度。怎么去理解?
第一，我们也可以看到3%赤字率与去年年初政府工作报告是持平的，似乎没有太大的变化，但是我们要看到赤字规模4.06万亿，比去年的3.8万亿有所增加，我们可以看到的绝对规模是有所增长。第二还有我们3.9万亿的专项债，比去年又增加了1000亿。除了这两个之外，还有一个就是超长期的特别国债，这个是1万亿，未来几年还会进一步的去发行，这三个加总我们可以看到加起来是8.96万亿，接近9万亿的这样的一个规模，这个规模跟我们的GDP的比值是6.6%的水平，去年是多少?6.1%。也就是从这个角度讲，我们从全口径的角度讲，6.6%是高于6.1%的，所以这就体现出了加力这样的一个基调。
那么同时我们还可以看到去年我们年底，因为我们要减灾防灾就发行了1万亿的特别国债，那么这1万亿有大部分资金是没有使用的。在今年能够投入到我们的实物工作量中，这么看来，我们的财政资金的规模有多大?我们有接近9万亿，8.96万亿的今年新增的，而且还有去年接近1万亿没有用的。
那么这么看下来的话，我们有10万亿左右的这样的子弹。那么跟去年的接近8万亿比较，我们又多了2万亿的资金，所以这就体现出来我们财政确确实实是积极的，要全面地去看待这样的一个赤字率的问题。
中央赤字占比达近年最高水平中央加杠杆力度明显
第一财经：尤其是我们看到这次中央加杠杆加得很明显，同时新增的赤字都由中央来承担，这说明了中央赤字现在扩张的整体意图还是非常明显的?
罗志恒：对，还是非常明显的。我们可以看一下，4.06万亿赤字里边7200亿是属于地方政府，那么这个数据是跟过去这些年都没有太大的一个变化的。那么也就是说今年4.06跟去年3.8万亿多的赤字比较，我们增加的这1800亿，全是中央政府来承担。那就意味着我们在整个全部赤字里边，我们中央赤字的占比进一步提高，我们可以看到是占82.3%，这个是我们最近这些年的最高的水平，这个是一个很明显的体现。
第二就是我们刚刚谈到了我们的超长期特别国债，这也是属于国债，属于中央的杠杆。那么加总来看下来的话，中央国债的比重，中央杠杆的水平，跟过去比有了一个明显的提升。为什么要做这样的一个调整?这实际上也跟这些年我们要优化中央和地方的债务结构有很大的一个关系。中央政府的这种加杠杆的能力更强，空间更大，同时中央政府举债的这种成本更低，举债的周期更长，所以这种结构的优化就意味着我们的债务风险是下降的。
超长期特别国债作用表现在这四方面
第一财经：刚才也提到了我们这次的政府工作报告最大的一个亮点就是拟发行超长期的特别国债，而且未来几年都要发行，今年发行1万亿，最主要的用意是什么?
罗志恒：我觉得这还是有很多深层次这样的一个考虑。第一，我们可以看到的就是顺应了我们当前经济社会发展的这种需要，我
