2024年政府工作报告在部署全年工作任务时，强调改革的重要性，指出要坚定不移深化改革，增强发展内生动力。政府工作报告重视区域经济发展，指出要推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。这些论述为深化改革、推动区域经济高质量发展提出了方向和任务要求。

大国经济都是内需为主导、内部可循环。为此，利用大国腹地广阔和纵深优势，大力发展区域经济就是必然要求和必然选择。在当前及今后一个时期，中国的区域经济地位将愈加重要，主要考虑到外部和内部多方面因素。在新的国际环境下，中国经济面对一些国家的“小院高墙”，需要更加着力畅通国内区域经济循环，以此实现稳中求进。从国内情况看，最近各方较多讨论中国地方政府负债率问题，其实从经济增长速度、资产总额、负债占比等关键指标来看，地方负债总体可控。但近年来各地土地出让收入大幅下降，一些市县政府面临较高的债务压力，地方债务数量攀升、风险上扬。在多种因素条件下，从中央到地方，都更加重视区域经济发展。

政府工作报告要求以更大力度深化改革开放。中国空间广阔，区域类型多样、区域发展水平差异显著，由于体制机制等原因导致的发展不充分、不平衡问题仍较突出，这为区域经济改革提出了许多重要议题领域。比如：区域经济涉及到的中央与地方关系的治理架构有待优化，区域发展的内生动力需要增强;各区域之间在生产、分配、流通、消费等各环节畅通循环方面还有一些障碍;劳动力、土地、资金、技术、数据等要素在高效流动方面，存在不少堵点;一些区域的制度性开放授权不足、相应的能力也有缺欠;一些区域要素保障能力不足，其优势尚未充分彰显;也有一些区域的发展风险有所积累等等。

通过推动进一步改革，能够释放区域经济活力蕴含的巨大潜力。展望未来，区域经济改革有望在以下四个主要方向有更大突破进展。

央地之间需要重点研究如何通过财税制度等重点领域改革，加强宏观调控，同时又能切实提升区域可持续发展能力。

政府工作报告要求“谋划新一轮财税体制改革”。结合区域经济来看，首先，必须着力培育地方税源，扩大地方财力，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。“十四五”规划曾明确提出要健全地方税体系，但此前被寄予厚望的房地产税立法面临当前房地产业经济下行压力的掣肘，估计暂时难以按预期出台。进一步完善税收制度，优化税制结构，健全地方税和直接税体系的改革路线有待明确。其次，中央要给予地方更大自主权，比如扩大一定的债务规模、优化投向结构等，但与之相适应的是要通过改革，完善政府债务信息披露机制、监管机制、责任机制，使债务融资的约束由“软”到“硬”。第三，要在改革中进一步理清中央与地方的事权、财权关系。当前中央政府和区域政府之间事实上负有相互之间的无限责任，这使得“谁家的孩子谁抱”实际上难以落实，既不利于中央政府将压力做实，也不利于地方政府将动力用足。第四，地方政府职能方向需要优化。比如避免部分生态型县市或人口流出县市提出过高的经济发展目标，在不具备条件的情况盲目投资“经营城市”。要在中央正确的政策方向引领下，调整考核指标体系，将资金资源更多转向教育、医疗、卫生、养老等领域，切合实际地培育壮大内需动力。

区域之间需要重点发挥市场机制的决定性作用，更好发挥中央与地方政府的作用，加快全国统一大市场建设。

政府工作报告要求“加快统一大市场建设”。统一大市场需要有统一基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护。从实践来看，统一大市场建设大量发生在地区经济层面，如建设全国统一的能源市场就涉及到资源输出地与输入地之间的资源流向及补偿，培育发展全国统一的生态环境市场涉及到生态产品价格及区域价值实现等问题。在经济带、城市群等地区，主要是高质量推进区域一体化市场建设等一系列问题。

全国统一大市场建设虽已取得明显的成效，但仍面临一些挑战。这是因为，基础制度、市场设施、要素资源、商品服务、市场监管等区域分割已成为畅通国内大循环的关键堵点，迫切需要化解或打通。另一方面，有的地方经济压力增大，财政收入吃紧，因而对于区域之间生产、分配、流通、消费等各环节的利益获得更加敏感。政策制定和实施部门都需要直接面对地方利益的诉求，推动有增量收益的深层次改革。大量基础性工作需要尽快补齐，如为了建设生态资源统一大市场，就需要加紧补齐资源普查数据、探索建立一套相对完整且广泛认可的核算体系。还需要培育更多市场主体，创新债券、期权、生态基金等多种方式等等。在经济带、城市群、都市圈等地区，要推动同城化、一体化深度发展，探索建立经济区与行政区适度分离、高效协同的新型治理体系。

城乡之间需要重点实施新型城镇化战略行动，统筹城镇化与乡村振兴的关系，推动城乡融合改革。

政府工作报告要求“推动城乡融合”。城乡融合是国民经济发展问题，也是重要的区域经济问题，涉及劳动力、土地、资本、技术、数据要素等的融合，最为核心是“人”的问题。有