事件：

2024年3月5日，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

点评：

一、经济增长目标不低，政策合力推动高质量发展2024年经济增长预期目标为5%左右，与2023年持平。在2023年经济增速5.2%的高基数上，2024年5%左右的经济增速目标不低。CPI增速与2023年目标一致、仍为3%左右。新增就业人数目标上调至1200万人以上，考虑到2024年高校毕业生人数增多，全年城镇调查失业率目标仍设定为5.5%左右。

经济形势研判延续2023年中央经济工作会议内容。报告指出当前经济发展面临“有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰”等问题和挑战。要求“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，中央层面首提“谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定”。

中央财政后续或持续发力。2024年赤字率拟按3%安排，较2023年初的2.8%赤字率有所提升、低于2023年底调增万亿国债后3.8%的赤字率；但同时报告也指出“拟连续几年发行超长期特别国债”，2024年先发行1万亿元。超长期特别国债启动发行，指向中央财政在今后将持续加力，或为长期项目建设、国家重点战略落实等提供有效支撑。

二、产业体系建设为首，深化改革增强内生动力现代化产业体系建设、发展“新质生产力”为2024年首要任务，科教兴国战略为其提供基础支撑。“现代化产业体系建设”中，“新质生产力”自2023年底以来在高层会议中反复出现；前沿新兴氢能、新材料、创新药等“未来产业”被重点提及。加强高质量教育体系建设、基础研究系统布局、完善创新人才发现和培养机制等为产业发展提供支撑。

2023年以来，政策对现代化产业体系建设的重视度持续增强。2023年10月的中央金融工作会议中多次提及“加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持”，将“更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业”等。可比口径下2024年产业类重大项目占比升至65.7%、较2023年提升2.5个百分点。

2024年改革之年，以深化改革增强发展内生动力。本次政府工作报告对经营主体、要素配置、营商制度、财税金融体制等方面改革均有提及。近期，全国统一大市场建设持续部署，破除“地方保护”壁垒，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一或可期待。新一轮财税体制改革、农村土地制度改革等亦在谋划推进中。

三、“高水平安全”首次提出、保障高质量发展2024年，“安全”仍是政策重要主线之一，且内含更加丰富。2024年政府工作报告中，“安全”词频相较去年明显提升、词频居前，报告首提“高水平安全”、与“高质量发展”对应。根据报告内容，促进高水平安全，后续政策重心或在处置风险隐患、健全长效机制、加强重点领域安全能力建设三方面。

房地产、地方债务、中小金融机构等风险要“标本兼治”。“治本”则或涉及相关领域机制体系的完善建设。报告中提及的“重大风险处置统筹协调机制”如城市房地产融资协调机制，“风险防控长效机制”如“保障+市场”的住房供应体系，“全覆盖、无例外”的金融监管体系等或是后续政策重点。

加强重点领域安全能力建设涉及粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、国家安全等方面。报告中，粮食安全重点在于完善粮食生产、收储、加工等体系；能源资源安全重点提及油气、战略性矿产资源勘探开发及储备体系建设。网络、数据、产业链供应链等方面安全保障亦是重点。

风险提示

经济复苏不及预期，政策落地效果不及预期。