“上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新区域，不是目前国内某一类型特殊区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。”2月29日，在国新办就《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》(简称《总体方案》)举行的发布会上，谈及区域总体设计理念，海关总署副署长孙玉宁表示。

中国证券报记者从发布会获悉，在开展上海东方枢纽国际商务合作区(简称“商务合作区”)建设过程中，特别是在制度设计中着重考虑了两个方面，即对标国际以及立足国内。同时，在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上，叠加了进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，以实施更高水平对外开放新平台。

“东方枢纽”助力全球要素集聚

《总体方案》中明确提出，要创建高度便利的国际商务交流载体，更好联通国内国际两个市场，更好利用国内国际两种资源。

作为我国改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际化大都市，上海在建设商务合作区方面具备怎样的技术条件和优势?对此，上海市人民政府副市长华源总结为“三个有”：一是有区位的条件优势;二是有制度创新的保障;三是有市场需求的支撑。

值得一提的是，由于选址紧邻浦东国际机场和上海东站，因此这两大功能节点的建设完善将对商务合作区起到重要促进作用。

华源介绍，浦东国际机场年旅客吞吐量超过7000万人次，其中国际旅客约占50%，且2028年浦东国际机场的T3航站楼将投入使用，全场旅客保障量下一步将会达到1.3亿人次。而上海东站年设计的客流也将达到6000万人次，将于2027年建成通车，成为服务长三角区域的核心枢纽和国家沿海大通道的重要功能节点。

“因此，从浦东机场和上海东站也就是现在的东方枢纽角度来讲，将会带来各类要素汇聚交流的需求，也将能更好支撑商务合作区集聚全球要素，来配置全球资源。”华源说。

在制度创新保障方面，华源表示，商务合作区所在的区域位于浦东新区，也是全国首个自贸试验区的所在地。目前，浦东新区正在全力推进社会主义现代化建设引领区的建设，已经取得了一大批开放型经济的制度创新成果。

数据显示，上海目前共有7.5万家外资企业，5.8万家外贸主体，外资企业总部956家，外资研发中心561家，口岸贸易额超过了全球的3%，经过上海口岸进出的境外人士同样居全国首位，具备国际商务活动需求。

确保区域运转顺畅可控

未来，商务合作区将是境内外人员交流交往的新平台、新区域，人员入出是否便利、风险防控措施体系是否健全成为外界普遍关注的问题。

“国际人员进出便利是商务合作区最大特色之一。”华源介绍，将在商务合作区与浦东国际机场间设置连接通道，通过机场巴士直达。将通过数字化赋能，优化境外人员入区邀请文件的签发、派送、使用等流程，并为国际、国内侧人员提供便利的通行管理服务。此外，对涉及人员较多的活动，比如会展、培训等，综合管理机构将会同相关部门，提供资源支持，做好统筹协调工作，确保运转顺畅。

记者从发布会了解到，除了无需签证入区政策外，上海还将对境外人员提供多种人性化服务和便利化保障，例如浦东国际机场将设置前往商务合作区的多语种标识标牌，国际旅客自航站楼最远端搭乘接驳车辆抵达商务合作区的时间约20分钟，待T3航站楼建成后，最快仅约10分钟。

风险防控体系建设是《总体方案》的另一项重要内容，商务合作区在风险防控方面有哪些具体安排和措施?

实施封闭管理是重中之重。据孙玉宁介绍，商务合作区实行的是封闭管理，以封闭的通道联接浦东国际机场。境外人士下机以后，通过闭环进入到国际商务合作区。境内商务人员、管理人员、服务从业人员，从各自专用通道进出区，货物从专用卡口出入区。同时规定，除特定用途的车辆外，区外车辆不得入区。此外，为了更好提升监管效能，将加大新技术运用，通过智能化手段，重点加强区域边界的风险防控。

“目前，全国海关正在全力推进智慧海关建设，将把商务合作区海关的监管模式，作为智慧海关建设的重要应用场景，纳入到智慧海关建设当中，统筹谋划推进。”孙玉宁说。

推动专业服务业融入全球创新网络

《总体方案》提到，到2030年全面建成商务合作区，要实现创新要素资源集聚，专业服务能力领先等功能目标。那么，在发展专业服务能力方面，商务合作区将重点聚焦哪些领域?

上海市商务委员会主任朱民介绍，《总体方案》明确提出了商务交流、国际会展、国际培训等功能，这将提升相关领域专业服务的国际化水平。

“比如，在国际会展方面，将用好外国机构独立举办或者合作主办涉外经济技术展相关政策。再如，在国际培训方面，将把综合保税区自用设备免税和从境外进口货物免许可证的政策，与商务合作区境外人员入区便利政策有机结合起来，吸引航空飞行、前沿医学等相关培训活动所需的进口设备仪器入区，促进相关服务领域的发展。”朱民说。

此外，对专业服务业企业涉及进出口货物业务参照实行综合保税区监管政策。据悉，区内企业可