拜登政府执政以来，并未扭转美国在特朗普政府时期的贸易政策，同时采取了以产业政策为核心的政策组合，现阶段美国国内保护主义情绪持续蔓延。

各界对于美国产业政策莫衷一是，批评观点包括产业政策与反自由贸易措施深度捆绑，势必将对世界其他国家、全球贸易体系以及经济发展产生广泛影响。

此外，当前全球贸易体系面临多维度的复杂形势，例如供应链格局持续重构、贸易关系与国家安全问题交织、全球民粹主义与极右翼政党扩权等。

本文试图总结美国产业政策与贸易政策的全球影响、梳理全球贸易体系面临的新形势与新挑战，并就如何恢复全球贸易活力提出建议。

美国产业政策与贸易政策

如果说超级全球化进程始于1995年世界贸易组织的成立，那么2018年特朗普政府抛弃美国坚持多年的多边主义贸易政策，转而推行单边主义、保护主义和极端利己主义，则标志着这一进程式微。

拜登政府上台后，并未根本性、整体性扭转特朗普政府时期的对外贸易政策特别是对华贸易政策，美国国内民粹主义、保护主义情绪与势力持续蔓延。

当前阶段，美国宏观政策力求应对多重挑战，包括持续对抗通胀、平衡就业市场，同时兼顾促进技术创新、应对气候变化、加强国家安全，并为未来的潜在危机和冲击做好准备。

耶鲁大学经济学与管理学教授、世界银行前首席经济学家佩妮洛皮·戈德堡(PinelopiGoldberg)认为，为解决上述问题，拜登政府采取的政策组合以产业政策为核心，包含两方面关键内容：一是推进公共投资，二是重新推行“购买美国货”(BuyAmerican)政策，包括采取有利于美国本土企业和工人的融资、贸易与移民政策，同时减少外国商品与人员的跨境流入。

拜登政府相继推出《芯片和科学法案》《通胀削减法案》以及《两党基础设施法案》，每一项法案均包括补贴条款、税收抵免、贷款担保等标准产业政策工具。

1.美国两党的政策主张

美国进步政策研究所于2023年第三季度围绕美国民众的贸易政策立场开展调查并于2023年底公布调查结果。民调结果显示，29%的受访者对贸易持积极态度，35%持消极态度，36%态度不明显。特朗普在2024年总统竞选过程中再次提议对所有美国进口商品征收10%关税，这一提议在若干政策选项中最不受欢迎，仅有23%的受访者表示支持。

美国商务部前副部长、战略与国际研究中心高级顾问威廉·赖因施(WilliamAlanReinsch)对民调结果分析表示，在共和党方面，特朗普的影响力显而易见，共和党已经成为保护主义党派;美国自由派和民主党人比保守党人更加支持自由贸易，拜登政府在迎合左翼方面与党内主流脱节。虽然具体言辞有所不同，拜登的政策立场与特朗普相差不大，预计在2024年大选期间也不会出现明显变化。

哈佛大学肯尼迪政府学院教授戈登·汉森(GordonH.Hanson)认为，无论是特朗普政府的坚定施加关税还是拜登政府的各项产业政策，都清晰体现了单边主义已经成为美国两党互相妥协的结果。整体而言，两届政府的政策体系没有本质差别，只是拜登更青睐于“胡萝卜”，倾向于通过《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》等对美国制造业提供补贴;而特朗普则更喜欢“大棒”，多次强调如果继任总统将对美国进口产品全面加征关税。展望未来，两党似乎在经贸政策上趋于一致，即使未来出现权力交替，新政府也将扩大而非推翻前任的贸易和产业政策。

2.如何评价美国产业政策

此前数十年，产业政策在美欧等发达经济体被视为禁忌，但近年来，拜登政府陆续推出了多项包含补贴条款、税收减免等措施在内的产业政策。各界对此褒贬不一。

彼得森国际经济研究所(PIIE)所长亚当·波森(AdamPosen)认为，当前美国推行的产业政策正与反自由贸易措施越来越紧密地捆绑在一起，这些措施不仅包括施加关税，还包括本地含量要求和投资壁垒等。

这样的产业政策存在明显缺陷：一方面，当前的产业政策将全球行业竞争视为零和游戏，错误认为本国可以创造持久的比较优势、实现本国企业对于所在行业的持续主导。事实上，这样的目的往往难以实现，而且可能招致他国报复性措施。另一方面，补贴条款、贸易壁垒和对国内投资的激励措施，会导致绿色技术等先进技术的传播呈现碎片化和缓慢化，拖累全球技术革新进程。

PIIE一项相关研究显示，美国经济显著受益于超级全球化进程。自20世纪50年代以来，由于贸易政策自由化以及运输与通信技术的大幅改善，双向贸易给美国带来的平均收益在2022年达到2.6万亿美元，使美国GDP增长10%。美国人民也从对外贸易中获得大量收益，包括更便宜、更广泛的产品以及更高的企业效率。

研究结果显示，全球化的确导致美国部分工人蒙受损失，但近年来特朗普政府与拜登政府通过各种举措建立贸易壁垒、推行保护主义的行为只会适得其反，更合理的办法是为失业劳工提供更好的社会保障以及通过累进税制等举措，确保全球化与科技进步带来的益处被更广泛地分享。

戈登·汉森对此认为，美国政府趋向保护主义和单边行动是一种在政治上更受欢迎的选择，但这种选择说明了政策制定者对于美国工业衰退