全球金融观察|执政首月通胀率高达211.4%!米莱能否治愈阿根廷经济的沉疴宿疾?
时间:2024-01-15 00:00:00来自:21世纪经济报道字号:T  T

当地时间1月11日,阿根廷国家统计局发布的国内经济形势报告显示,2023年12月(也就是极右翼总统米莱执政的第一个月),通胀率达到211.4%。

米莱新上任即接手了一个烂摊子:通货膨胀达三位数,比索急速贬值,四成国民生活在贫困之中。

阿根廷经济沉疴宿疾,不可能有立竿见影的解决方案。最近几届政府经济政策摇摆不定,又缺乏连续性,大多数投资者选择撤离。阿根廷政府财政连年赤字、工资增长过快、通货膨胀失控、货币大幅贬值、生产率低下导致经济陷入恶性循环之中。今天阿根廷正重复着过去的故事,因为过去的阴影从未离开过。目前,阿根廷正努力避开二战后第六次经济衰退。

曾为拉美第一大经济体的阿根廷早已被巴西和墨西哥超越,现退步为第三大经济体。历史上阿根廷也有过高光时刻,直到1962年,人均收入仍高于奥地利、意大利、日本和西班牙。根据国际货币组织《世界经济展望》数据,2022年阿根廷人均收入名列世界第67位。1960年以来,阿根廷人均收入年增长率仅为1%左右,远低于巴西和智利。2018年世界银行的一份研究表明,1950-2016年期间阿根廷约有三分之一时间处于经济衰退之中。有人戏称,世界上有四种经济体:发达国家、发展中国家、日本和阿根廷。阿根廷经济属于全球另类,很难用常理来理解。

财政赤字长期困扰阿根廷

阿根廷政府债务是经济稳定的最大障碍。据报道,阿根廷政府总负债规模超过4000亿美元,其中对国际货币基金组织负债约430亿美元。如图1,新世纪以来的23年里,阿根廷政府只有七年保持财政盈余(2003-2008年和2010年),其余年份均出现财政赤字,导致债务规模越来越大。为了偿还债务,阿根廷政府不得不实行财政紧缩政策,削减政府各种福利和补贴,导致国内怨声载道。为避免国际债务违约,阿根廷政府还必须与国际货币基金组织就债务重组展开谈判。总而言之,从以往经验看,不管谁上台,政府各种紧缩政策均以失败结束,经济一次次回到从前的状态,摆脱不了宿命,就国际货币基金组织更无能为力。

长期财政赤字导致阿根廷国力衰微,对经济活动造成十分恶劣的影响。首先,阿根廷历届政府却拿不出一个可行方案,只能依靠央行印钞来弥补赤字(赤字货币化)。为此,阿根廷中央银行滥发货币,储备资产变为负值,央行信用破产,比索不断贬值。其次,商业银行机构不得不大量持有政府债务,从而减少了对私营部门信贷。2022年,银行对私营部门的贷款约占国内生产总值的11%,几乎与1960年持平。缺乏信贷支持的私营经济处于困顿状态,导致国内消费严重依赖进口。再次,阿根廷比索汇率呈自由落体贬值,满大街的居民急于将手中比索兑换成美元(在阿根廷黑市美元被称为“蓝色美元”),因此美元成为阿根廷国内的实际流通货币。据外媒推算,约有2560亿美元的资金游离在阿根廷金融体系之外,居民至少持有500亿美元的现钞。最后,经济动荡吓退了境外投资者(主要是美国企业)。新世纪以来,外商直接投资净流入与国内生产总值的比率从未超过3%。2022年底,该比率为2.44%,经过一番折腾后2023年比率料将低于2%。

通胀无解,经济几度崩盘

严重的通货膨胀已成为阿根廷常态,为历届政府经济治理的大难题。纵观阿根廷历史,两位数的通胀司空见惯,三位数的通胀常有之(1976年6月至1991年10月,以及2023年2月至12月),四位数的通胀偶尔有之(1990年前后)。新世纪以来,阿根廷通货膨胀态势略好于过去几十年。2000年,阿根廷出现了短暂通货紧缩,2002年4月至2003年通胀达到了两位数,在随后的近十年里通胀降为个位数,但是从2012年11月两位数通胀再度上演,并持续上涨,2023年2月开始升级为三位数。可见,阿根廷通胀形势同样是个另类。世界主要国家于2021年3月前后发生通货膨胀,但阿根廷在此之前就早已饱受通胀之苦;目前,世界其他国家物价上涨势头变弱,阿根廷通胀却不见任何降温迹象。毫不奇怪,人们在谈到阿根廷时总喜欢用“功能失调”(dysfunctional)来形容政府机构、政策措施和经济发展。换言之,阿根廷经济运行出现严重困难。通过进口替代实现工业化一直阿根廷历届政府的梦想,然而这一梦想至今还是个梦。

国内生产能力不足是通货膨胀产生的最根本原因。几十年以来,阿根廷未能实现产业升级,导致产业结构畸形。农牧业依然是阿根廷生产效率最高的产业,而制造业效率低下,不具备较强的国际竞争力。2022年,农牧产品是阿根廷主要创汇产品,制成品竞争力较弱。2001年,阿根廷制成品出口占总出口的32.5%,而2022年降至15.79%;1962年,制成品进口占总进口贸易的80.37%,2022年依然占73.23%。这表明,阿根廷进口替代政策失败,国内制成品消费仍严重依赖进口,汇率稳定对阿根廷经济发展至关重要。

造成阿根廷国内生产能力不足的原因是多方面的。首先,政府干预过多,妨碍了市场效率。阿根廷政府通过外汇管制、关税保护政策、企业国有化、操控汇率、冻结物价等非市场手段严重影响了经济正常运行,导致企业市场竞争力弱。其次,阿根廷中央银行缺乏独立性,完全屈服于政府意志,货币政策对经济造成无法挽回的损失。尽管经济增长缓慢,2023年11月阿根

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