主持：于勇王敬博毛佳慧

圆桌嘉宾：

中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业室主任、研究员洪群联

创金合信基金首席经济学家魏凤春

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒

中信证券首席经济学家明明

中国社会科学院世界经济与政冶研究所副所长张斌

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开。会议全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。会议有哪些新提法、新部署?如何看待明年的政策取向?明年产业创新的关键是什么?如何扩大内需?明年如何统筹发展和安全?本期“上证圆桌”邀请中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所服务业室主任、研究员洪群联，创金合信基金首席经济学家魏凤春，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒，中信证券首席经济学家明明，中国社会科学院世界经济与政冶研究所副所长张斌，对上述问题进行探讨。

稳中求进、以进促稳、先立后破

上海证券报：中央经济工作会议强调“巩固和增强经济回升向好态势”，如何看待明年政策取向?

洪群联：一是“稳”，稳预期、稳就业、稳增长，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大支持规模，推进结构性减税降费，保持流动性合理充裕，稳定市场预期、增强市场信心，为推动经济运行整体好转注入强劲动能。同时，持续有效防范化解重点领域风险，确保守住不发生系统性金融风险的底线。

二是“进”，着力提升发展质量，以科技创新引领现代化产业体系建设，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力，更好推动产业结构转型，提升产业链供应链韧性和安全水平。

三是“协调”，统筹投资消费、对内对外、城乡区域、生态民生等领域协调发展，注重激发有潜能的消费和扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环;注重深化重点领域改革和扩大高水平对外开放，促进高质量发展和高水平安全良性互动;注重统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展等。

魏凤春：首先，政策目标是明确的。会议指明，即使面临内外部压力，中国式现代化这一目标必须坚持。

其次，形势判断是客观的，直面经济遇到的问题。除“有效需求不足”“社会预期偏弱”“外部环境”等挑战外，还增加了对“部分行业产能过剩”问题的判断。

最后，政策实施的路径是循序渐进的。会议指出在意识形态上要“唱响中国经济光明论”，不能让噪音干扰政策的效果。同时指出目标的实现是长期而曲折的，政策思路更积极，更讲究平衡和统一。

罗志恒：预计明年能实现5%左右的经济增速，主要动能将是服务业、高端制造和基建投资。进的政策促进稳的形势和稳的预期。同时，要坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，做好新旧动能接续，防止发生处置风险的风险。

先立后破对于新旧动能转换期的中国经济而言尤为重要。我国长期改革过程中形成的“摸着石头过河”“渐进试点”等做法就是先立后破的方式。

政策基调的积极方面还表现在对经济发展的重视上，会议强调“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。

明明：第一，“明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，“稳中求进”体现了“稳”的政策基调。而“以进促稳、先立后破”则释放了更加积极的信号。

第二，“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”，这句表述与2021年底的“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策”有异曲同工之妙。2022年是典型的政策靠前发力的年份，央行降息、财政前置。

第三，“加强政策工具创新”近年来首次放在宏观政策的表述中，或意味着明年财政、货币政策领域会推出一些创新工具。

张斌：“以进促稳”“先立后破”是一种工作思路。这种工作思路强调多做加法，强调在发展中解决矛盾和问题。

一方面，宏观经济政策必须把“稳”放在最突出的位置上，“稳”具体指经济增速和就业要尽可能地贴近潜在经济增速，尽可能地实现充分就业。另一方面，政策上要追求“进”，不是什么都要做，要有优先次序，排序的原则是多做加法、先做加法，在“稳”的前提下再去考虑减法，“先立后破”。

以科技创新引领现代化产业体系建设

上海证券报：产业创新已成推动经济发展的重要力量。结合中央经济工作会议精神，明年产业创新的关键是什么?

洪群联：一是强化核心技术攻关，加强应用基础研究和前沿研究，实施制造业重点产业链高质量发展行动，突破一批关键核心技术，提升产业链供应链韧性和安全水平。

二是发展新质生产力，积极主动适应和引导新一轮科技革命和产业变革，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，重点在数字经济、人工智能、生物制造、商业航天、低空经济、量子、生命科学等领域，培育新支柱、开辟新赛道、形成新优势。

三是加快传统产业转型升级，广泛应用数智技术、绿色技术，推广使用先进技术，着力提升高端化、智能化、绿