12月7日，中国政府网正式发布国务院日前印发的《全面对接国际高标准经贸规则推进中国(上海)自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》(以下简称《总体方案》)，以全面实施自由贸易试验区提升战略，更好发挥上海自贸试验区先行先试作用，打造国家制度型开放示范区。

《总体方案》提出，要贯彻落实总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

接下来，上海自贸试验区将如何提升，《总体方案》聚焦7个方面，提出80条措施。七大领域分别为：第一，加快服务贸易扩大开放;第二，提升货物贸易自由化便利化水平;第三，率先实施高标准数字贸易规则;第四，加强知识产权保护;第五，推进政府采购领域改革;第六，推动相关“边境后”管理制度改革;第七，加强风险防控体系建设。

“这是国务院颁发的上海自贸试验区第五个总体方案，层级很高，也是上海自贸试验区承接的国家需求和新任务，意义重大、责任重大。”上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家孙元欣教授对上海证券报记者说，《总体方案》用“全面对接”一词，包含中国特色、中国做法、中国经验。80条内容中，每条都很细致，体现了中国积极加入CPTPP和DEPA的实际行动，展现了中国共建开放型世界经济的积极作为，以及大国开放的形象。

《总体方案》要求，上海市人民政府要强化主体责任，建立完善制度创新机制，扎实推进各项措施落实。国务院有关部门要给予积极支持，对确需制定具体意见、办法、细则、方案的，应在《总体方案》印发之日起一年内完成。商务部要组织开展成效评估，支持上海总结成熟经验并及时复制推广。

服务贸易：金融服务开放是重头戏

将允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据

记者梳理发现，对于服务贸易的进一步扩大开放，《总体方案》重点聚焦在两个领域，一个是金融服务，一个是电信服务。而金融服务开放堪称整个制度创新的重头戏。

《总体方案》提出：

——鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别。支持依法依规引进境外电子支付机构。电子支付监管机构应及时公开电子支付相关法律法规。

——在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据。涉及金融数据出境的，监管部门可基于国家安全和审慎原则采取监管措施，同时保证重要数据和个人信息安全。

——深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。

——优化跨国公司跨境资金集中运营管理政策，支持跨国公司设立资金管理中心，完善资金池安排。在临港新片区内建设再保险国际板。支持保险资金依托上海自贸试验区内有关交易所试点投资黄金等大宗商品。

——提升自由贸易账户系统功能，优化账户规则，实现资金在上海自贸试验区与境外间依法有序自由流动。

——研究符合条件的资产管理公司(不含金融资产管理公司、基金管理公司、地方资产管理公司)开展资产支持证券跨境转让业务，探索融资租赁资产跨境转让并试点以人民币结算。支持商业保理公司在符合进出口与收付汇一致性要求前提下，办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务。

货物贸易：推动商用密码产品管理创新

聚焦货物贸易，《总体方案》有四个关键词，分别是特定货物进口、商用密码产品管理、通关便利化、海关监管执法。

聚焦特定货物进口，《总体方案》明确，对符合条件的自境外暂时准许进入上海自贸试验区海关特殊监管区域内进行修理的货物实施保税，复运出境的免征关税，不复运出境、转为内销的须照章征收关税。

聚焦商用密码产品管理，《总体方案》提出如下举措：

——除列入商用密码进口许可清单的外，对不涉及国家安全、社会公共利益的商用密码产品进口，不采取限制措施。

——除涉及国家安全、社会公共利益外，对制造、出售、分销、进口或使用商用密码产品的，不强制制定或实施技术法规及合格评定程序以获取专有密码信息、要求与境内企业合伙或使用特定密码算法等。

——加快推进商用密码检测认证体系建设，鼓励积极采信商用密码检测认证结果。涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品，应由具备资格的商用密码检测、认证机构检测认证合格后，方可销售或提供。

为了推动通关便利化，《总体方