地方财政收入增速逐步放缓，而刚性支出压力不减，财政收支矛盾依然突出。
第一财经记者梳理各地财政部门数据发现，截至发稿时间，17个省份公开了前10个月财政收支数据。其中除了山西外，其他省份地方一般公共预算收入均实现增长，这反映地方经济稳步复苏带动收入增长。
不过，今年地方财政收入增长一大重要因素是，去年实施大规模增值税留抵退税等政策性减收政策，导致去年收入基数低。下半年来，地方一般公共预算收入增速持续放缓，如果剔除增值税留抵退税因素，多数省份地方一般公共预算收入出现下滑。同时，房地产市场持续低迷，以卖地收入为主的地方政府性基金收入大幅下滑，而民生、偿债等刚性支出压力不减，使得地方财政收支矛盾突出，一些欠发达地区基层财政困难。
为了缓解地方财政收支压力，缓释债务风险，中央财政发力支持地方，10月份以来推出两个万亿级新政——一方面，允许20多个省份发行了超1.3万亿元特殊再融资债券，来缓释债务风险;另一方面，中央四季度将增发1万亿元国债，全部无偿给地方使用，投向救灾防灾等领域。
前10个月地方财政收支情况
今年地方财政日子依然不容易。
财政部最新数据显示，今年前10个月，地方一般公共预算本级收入约10.2万亿元，同比增长8.8%;地方一般公共预算支出约18.6亿元，同比增长4.2%。地方一般公共预算支出超过收入约8.4万亿元，这几乎与去年同期持平。
上述收入并未包括地方获得的中央转移支付、债务收入等。从目前公开的17省份的财政收支数据也不难发现，地方一般公共预算支出明显超过收入。且下半年随着大规模增值税留抵退税同比少退的不可比因素逐步消退，各地一般公共预算收入增速普遍放缓。具体到各个省份有明显差异。
17个省份前10个月地方一般公共预算收入增速中，山西是唯一一个负增长(-0.8%)省份。去年由于煤炭等价格上涨，煤炭大省山西财政收入增速位居全国首位(21.8%)，而随着今年煤炭等价格回落，叠加去年高基数，使得山西财政收入尤其是相关税收出现下滑。
全国31省份中，前10个月除了山西外，其他省份地方一般公共预算收入均实现正增长，其中14个地区保持两位数增长，包括江苏、北京、云南、贵州、甘肃、青海等，不过这些省份受去年大规模退税减税、经济下行等影响，收入出现下滑，基数较低。
从不少省份披露的前10个月主要税种收入情况来看，受去年增值税低基数影响，各地增值税收入出现大幅增长，但企业所得税和个人所得税出现下滑。
比如，北京市财政局数据显示，今年前10个月北京企业所得税同比下降1.6%，主要是受部分企业2022年经营利润下降、汇算清缴企业所得税收入减少影响;个人所得税同比下降0.9%，主要是贯彻落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等专项附加扣除政策，个人所得税汇算清缴退税同比增加、拉低增幅。
如果要更真实地洞悉地方一般公共预算收入状况，显然需要剔除去年超2.4万亿元增值税留抵退税政策性减收因素。
国家金融与发展实验室副主任殷剑峰近日撰文称，今年前三季度若剔除留抵退税之后，仅三分之一省市的财政收入实现正增长，多数地方政府财政收入均为负增长。多数省市财政收支持续维持紧平衡状态，收支逆差进一步扩张。
正是由于地方实际一般公共预算收入增长乏力，且疫情三年地方持续保持一定支出强度，使得今年前10个月全国地方一般公共预算支出增速(4.2%)明显低于收入增速及年初预期(5.2%)。其中江苏、山东、安徽支出增速低于2%，云南、广西等支出增速出现下滑。
以卖地收入为主的地方政府性基金收入更是惨淡。
去年受房地产市场深度调整、开发商资金紧张等影响，土地市场低迷，卖地收入大降使得政府性基金收入同比下降21.6%。而今年楼市和土地市场调整仍在继续，财政部数据显示，今年前10个月，地方政府性基金预算本级收入约4万亿元，同比下降16.8%，其中，国有土地使用权出让收入(土地出让收入)约3.5万亿元，同比下降20.5%。
具体到各个省份情况不一，但大多数省份政府性基金收入均出现明显下滑。比如，前10个月，云南土地出让收入同比下降0.7%，江西下降21.6%，甘肃下降24%。地方土地出让收入下滑，影响了当地可用财力。由于以卖地收入为主的地方政府性基金收入大幅下滑，使得前10个月地方政府性基金支出也出现明显下滑(-13.6%)。
具体到各个市县，财政收支情况差异更大。多位地方财政人士表示，受税收增长乏力尤其是卖地收入大降影响，地方财政收入比较紧张，而保民生、保工资等刚性支出不减，叠加偿债进入高峰期，财政收支矛盾依然突出。
中央两个“万亿”支持地方纾困
在当前形势下，为了缓解地方财政困难，防范地方政府债务风险，在中央一揽子化债方案下，今年10月份开始，内蒙古等20多个省份相继发行特殊再融资债券，截至11月24日特殊债发行规模将超过1.3万亿元(贵州拟于11月24日发行特殊再融资债券701亿元)。这笔巨额资金将用于地方偿还存量债务，即符合条件的地方政府隐性债务。另外，中国人民银行等也多次表态，金融部门已会同有关部
