事项
11月8日，国办转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（PPP新机制）。同时，2015年5月国办转发财政部、发改委、央行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》的通知不再执行（PPP旧机制）。
主要观点
对比PPP旧机制，此次PPP新机制的“新”主要体现在5点：包括PPP的管理责任分工、回报机制、项目类型及期限、参与方、政策保障及激励机制等。
1、管理责任：发改委、财政部等多头管理→发改委牵头PPP新机制规定，“国家发展改革委要牵头做好特许经营模式推进工作，切实加强政策指导”。PPP将由原先财政部、国家发改委等多头管理，转向由国家发改委牵头推进。
2015年旧机制提出“财政部要会同有关部门，加强政策沟通协调和信息交流”，并提及十几个相关的行业主管部门；之后，相关文件进一步明确国家发改委、财政部职责，如国家发改委负责基础设施领域PPP推进工作、财政部负责公共服务领域深化PPP改革工作。
新机制规定PPP“全部采取特许经营模式”，国家发改委“牵头做好特许经营模式推进工作”，实际上意味着PPP各领域的工作或将由国家发改委统筹。此外，新机制还将PPP项目审批核准等职责统一到各级发改部门。
2、回报机制：三种模式共存→聚焦使用者付费项目旧机制中提及的回报机制有三种：使用者付费、政府付费和可行性缺口补助，后两种回报机制涉及到政府财政资金的使用。
PPP新机制规定，“政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目”。当前，使用者付费项目投资额占全部PPP项目的10%左右。
与此同时，政府对PPP的补贴政策也相应收紧。2015年PPP旧机制允许符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理。PPP新机制规定，“不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任”。
但新机制允许在符合一定条件的前提下，“在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本”。政府投资支持的具体方式，新机制未明确，可能具有参考意义的是2019年国务院颁布的《政府投资条例》，“政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式”。
3、项目领域及期限：领域更聚焦，期限更长一方面，旧机制允许“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务”；新机制要求PPP项目限定于有经营性收益的项目、合理把握重点领域。
另一方面，新机制将特许经营期限延长至40年，投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，此前基础设施和公用事业的特许经营期限最长为30年。
4、参与主体：各类型企业积极参与→优先选择民营企业PPP旧机制提出，“鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务”。
此次PPP新机制提出要“优先选择民营企业参与”，并制定民营企业参与的项目清单。清单依据不同项目公共属性强弱，将项目分为三类，具体见图表4。
目前我国PPP领域由国有企业主导。根据明树数据，2022年，国有企业PPP全口径中标项目规模达2.4万亿元，在全部项目中占比95.67%。
5、政策保障：关注土地、金融及激励机制创新一是土地要素保障，PPP新机制明确“两个支持”和“一个探索”：支持“利用地下空间进行开发建设”、“支持依法依规合理调整土地规划用途和开发强度”、“探索分层设立国有建设用地使用权”。二是融资方式创新，鼓励发行REITs。三是激励机制创新。详见正文。
11月上半月，值得关注的政策：
（一）改革：1）11月6日，央行发表专栏文章《持续深化利率市场化改革》，“提升市场基准利率的权威性和公信力”、“健全‘市场利率+央行引导→LPR→贷款利率’和‘LPR+国债收益率→存款利率’的利率传导机制”。2）11月7日，总书记召开深改委第三次会议，涉及污染防治攻坚、国有经济布局优化和结构调整、自然垄断环节监管体制建设等。
（二）开放：1）10月31日，国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》。2）11月5日，总理在进博会发表主旨演讲，“推进上海自由贸易试验区高水平制度型开放，并在上海建设‘丝路电商’合作先行区”。
（三）财政：1）11月6日，财政部通报8起地方政府隐性债务问责典型案例。
2）11月8日，国办转发国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。
（四）金融：1）11月1日，国家金融监管总局发布《商业银行资本管理办法》。
2）11月8日，央行行长、国家外汇局局长潘功胜在2023金融街论坛年会上发表讲话。3）11月10日，国家金融监管总局、证监会“三定”方案公布。4）11月12日，人民日报文章《着力打造现代金融机构和市场体系》，“中国证监会将持续加强部门协同，出台资本市场投资端改革行动方案”。
（五）产业：1）11月2日，工信部印发《人形机器人创新发展指导意见》。
