事件:2023年10月30日至31日,中央金融工作会议在北京举行。
解读:
一、金融工作重要性得到持续重视与提升,“加强金融监管”位列重点工作之首
2023年中央金融工作会议(以下简称“中央金融工作会议”)通稿开篇明确指出,“金融是国民经济的血脉,是国家核心竞争力的重要组成部分”。这与2017年全国金融工作会议(以下简称“全国金融工作会议”)所提出的“金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”一脉相承。二者的区别主要有两点。第一,全国金融工作会议认为金融是实体经济的血脉,而中央金融工作会议则认为金融是国民经济的血脉。众所周知,国民经济不仅仅包括实体经济,还包括虚拟经济,也就是说,金融的服务对象不仅包括实体经济,也包括虚拟经济,涵盖整个国民经济。从这一点看,金融的重要性得到中央的持续重视与提升。第二,中央金融工作会议将金融提高到“国家核心竞争力的重要组成部分”这一地位。国家核心竞争力由国家经济实力、企业管理和科学技术三大要素构成。从中央金融工作会议通稿的上下文看,金融主要通过服务国民经济,在提升国家经济实力的意义上成为“国家核心竞争力的重要组成部分”,正所谓“金融活,经济活;金融稳,经济稳”。这是一方面,另一方面,科学技术的进步与应用,也离不开金融的支持,因此,在这个意义上金融也是“国家核心竞争力的重要组成部分”。
中央金融工作会议提出,要“全面加强金融监管,完善金融体制,优化金融服务,防范化解风险”。这句话是通稿全文的脉络,概括了通稿全文阐述的主要内容。实际上,过往历次全国金融工作会议均围绕这四项工作展开。在通稿的最后一部分,中央金融工作会议指出,要“扎实做好加强金融监管、防范化解金融风险、推动金融高质量发展等重点工作”,反观全国金融工作会议的相应提法则是,要“紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务”。二者的区别主要有以下两点:第一,全国金融工作会议明确指出“三项任务”,指向性十分明确,且具有较强的指令性,而中央金融工作会议则采用“等重点工作”的表述,仅从字面上看,范围相对宽泛,且留有一定的余地。第二,中央金融工作会议三项重点工作的排序是“加强金融监管、防范化解金融风险、推动金融高质量发展”,而全国金融工作会议三项任务的排序则是“服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革”:一是“加强金融监管”位列中央金融工作会议重点工作第一位,但是并未出现在全国金融工作会议三项任务中,表明“加强金融监管”可能是未来一段时间金融工作的首要任务,与之最为接近的“深化金融改革”则位列全国金融工作会议三项任务第三位;二是“防范化解金融风险”位列中央金融工作会议重点工作第二位,与“防控金融风险”位列全国金融工作会议三项任务第二位相一致,其中“防范化解”代替“防控”,表明当前部分金融风险已经暴露,同时凸显中央对应对解决金融风险的积极态度;三是“推动金融高质量发展”位列中央金融工作会议重点工作第三位,而“服务实体经济”则位列全国金融工作会议三项任务第一位,表明当前“加强金融监管”更为急迫,但是并不意味着“服务实体经济”,或者说“推动金融高质量发展”的重要性下降。
二、中央金融工作会议更多地将关注焦点放在“各种矛盾和问题”之上
2017年全国金融工作会议通稿开门见山地指出,“党的十八大以来,我国金融改革发展取得新的重大成就”,包括:“金融业保持快速发展,金融产品日益丰富,金融服务普惠性增强,金融改革有序推进,金融体系不断完善,人民币国际化和金融双向开放取得新进展,金融监管得到改进,守住不发生系统性金融风险底线的能力增强”。在此基础上,全国金融工作会议总结经验,提出做好金融工作要把握好的四条重要原则:一是“回归本源,服从服务于经济社会发展”;二是“优化结构,完善金融市场、金融机构、金融产品体系”;三是“强化监管,提高防范化解金融风险能力”;四是“市场导向,发挥市场在金融资源配置中的决定性作用”。
反观2023年中央金融工作会议则从实践成果与理论成果两个角度阐述所取得的成绩。实践成果方面,中央金融工作会议指出,“党的十八大以来,在党中央集中统一领导下,金融系统有力支撑经济社会发展大局,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献”。理论成果方面,中央金融工作会议指出,“党中央把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,努力把握新时代金融发展规律,持续推进我国金融事业实践创新、理论创新、制度创新,奋力开拓中国特色金融发展之路”。总体而言,在成绩方面,全国金融工作会议的表述相对具体,且接地气,并据此总结出四条原则,而中央金融工作会议的表述较为抽象,但是理论性很强,是对2017年全国金融工作会议的传承与升华。
在阐述成绩的基础上,中央金融工作会议明确指出,“要清醒看到,金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响