近日，上证报记者从广州市规划和自然资源局获悉，《广州市城市更新专项规划(2021-2035年)》《广州市城中村改造专项规划(2021-2035年)》(以下简称“专项规划”)经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。
“专项规划”明确，至2035年广州拟推进的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。值得关注的是，“专项规划”提出，探索房票安置政策机制。广州，成为率先提出该项机制的一线城市。
此外，10月25日，深圳市住房和建设局发布《深圳市住房公积金管理委员会关于我市住房公积金租房提取有关事项的通知》。通知提出多项措施，包括提高无房缴存职工住房公积金租房提取额度标准，增设多子女家庭住房公积金倾斜性支持政策等。
同日晚，据“杭州公积金发布”消息，杭州市调整优化住房公积金信贷有关政策。其中，职工家庭在住房限购范围内购房执行首套房政策的，首付款比例不低于25%;职工家庭在非住房限购范围内购房执行首套房政策的，首付款比例不低于20%。
存量房贷利率“二套转首套”也于今日开启批量调整，利率调整后当日起按新的利率水平执行，此前利息均按原合同利率水平计算。
据此前公告，各家银行调整节奏基本一致，工商银行、中国银行、建设银行、农业银行、民生银行等表示，“二套转首套”客户可从9月25日起主动通过线上或线下渠道提出申请，10月25日银行对审核通过的业务进行统一利率调整。分析人士认为，这些贷款人的住房原先被认定为“二套房”，执行二套房利率，现在按照新政被视为“首套房”，是本轮房地产金融政策调整优化的重要受益者。
广州拟推进的旧改项目291个
“专项规划”实施差异化更新策略，明确了广州城市更新重点区域，同时基于市域总体空间格局，划分了一、二级城市更新区域。
为解决城市增量预留空间日益稀缺的问题，“两个专项规划”统筹广州新增用地与存量用地资源配置，规划至2025年，累计推进城市更新约130平方公里(含城中村改造70平方公里);至2030年，累计推进城市更新约230平方公里(含城中村改造120平方公里);至2035年累计推进城市更新约300平方公里(含城中村改造155平方公里)，通过微改造、混合改造、全面改造多种方式，推动广州低效存量土地的盘活再利用，避免短时间内大拆大建和“运动式”更新。
“专项规划”明确，至2035年广州拟推进的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。其中，旧村庄全面改造项目252个(含城中村项目150个)、旧村庄混合改造项目24个(含城中村项目15个)，采用“拆、治、兴”并举推动改造;旧城混合改造项目15个，综合运用“留、改、拆”方式推进。鼓励未纳入全面改造和混合改造的旧村庄(城中村)以及老旧城区推进微改造，鼓励城镇开发边界以外地区推进乡村整治提升。
探索房票安置政策机制
值得关注的是，“专项规划”提出优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题。
8月26日，《广州市城中村改造房票安置实施办法》的建议稿在朋友圈刷屏。
这次专项规划的通过，是以官方文件的方式让近两个月已成为舆论焦点的一只“靴子”落了地。
以前，城中村村民的房子被拆迁，开发商一般直接采取用房子或现金的方式来补偿村民。
这一次，广州引入房票机制，可以通俗理解为，换了另外一种方式来对补偿拆迁户。即，将村民的权益转换成一张有价票据。
中指数研究院称，房票即在棚户区改造工作中，被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票安置是在实物安置补偿、货币直接补偿基础上新增的一种补偿方式。被征收人可使用房票在房企所提供的商品房项目中自行选择，凭借房票与房企签订商品房买卖合同，而后由房票核发人将购房资金划拨至收款账户(房源为期房的，将应付资金划入项目预售资金监管账户)。
广州并不是第一个探索试行房票安置政策的城市。自2022年以来，全国已经有郑州、南京、厦门、贵阳、无锡等数十个大中城市对外宣称已出台房票制度。
据中指监测，2022年以来，全国已有20多个城市发布房票安置政策，除郑州、南京、宁波(南京、宁波仅部分郊区实施房票安置政策)为二线城市外，其余均为三四线城市，这些城市普遍存在房地产市场成交低迷、库存较高、去化周期长的特点。
以郑州为例，此前陆续出台降低房贷利率、下调首付比例等调控政策，但效果不及预期，房票安置的推出一定程度反映出地方稳楼市的迫切需求。
中指数研究院分析称，整体来看，在当前市场下行阶段，房票安置是一种可以缓解地方政府财政短期集中支出，同时定向将资金导入本地房地产市场的去库存方式，对房地产市场的企稳回升有一定帮助。但现阶段中央并未明确对棚改工作再次提供大规模资金支持，各地实际房票安置的实施或难以大规模开展，叠加当前房地产市场信心的持续下行，房票安置政策的作用或受限。
此外，房票安置与地方政府信用高度绑定，同时流转中资金以地方财政支持为主要来源，部分财
