土地资源开发利用是否集约高效?重大资产投资项目进展是否顺利?城市发展脚步快了，更需要“回头看”。

如何“回头看”，活存量、促增量?2023年8月30日，长三角核心城市、特大城市南京创新尝试，印发了《南京市盘活存量资产资源行动方案(2023—2025年)》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》明确了7个方面的重点工作，制定了22项重点任务，对全市存量资产资源盘活利用工作进行了具体部署。

配合《行动方案》的落地执行，南京市政府还专门成立了“南京市盘活存量资产资源工作领导小组”，南京市委副书记、市长陈之常任组长，霍慧萍、邓智毅等6位副市长担任副组长，20多位局长、10位区长担任组员。如此阵容，可见南京对此项工作的重视程度和推行力度。

近日，该领导小组做出工作部署，加快构建落实《行动方案》的专项方案和配套政策，并完成第一批次75个存量资产资源项目梳理，扎实推进项目盘活进度。哪些项目进入首批盘活名单?如何打通在盘项目“梗阻”?10月10日，上海证券报记者独家专访了该工作小组办公室相关人士。

全面盘活：宽口径、全覆盖、市场化，南京推动盘活攻坚

盘活存量这项工作，南京并不是从2023年8月30日才开始的。

早在一年多前，南京就印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的政策措施》(宁政办发〔2022〕37号)，作为全市指导性文件，在方向、路径、政策、措施和机制等方面作出整体设计和全面部署。2023年初，南京又按照37号文件的最新要求，制定了年度工作要点，即《南京市2023年盘活存量资产扩大有效投资工作要点》(宁盘专字〔2023〕1号)。此次印发的《行动方案》，主要结合年度工作要点，重点突出国有企业、行政事业单位、低效用地、农村集体等领域资产资源，推动盘活攻坚。计划到2025年底，基本形成存量资产资源盘活和新增投资良性循环机制。

盘活的资产资源具体对象包括哪些?《行动方案》明确了三大涵盖范围，即城乡低效建设用地、农村集体土地等土地资源，房产、基础设施、存量与改扩建相结合的资产等固定资产，以及股债权、未来收益权、特许经营权、知识产权等无形资产三大类。

《行动方案》还首次提出“全面盘活、多元盘活”的工作方针，明确按照宽口径、全覆盖、市场化“三大”原则，全面摸清资产资源底数，聚焦盘活国有经营性、行政事业单位、低效用地、农村集体闲置等资产资源，建立存量资产资源台账，确保符合条件的项目“应入尽入”和滚动实施。同时明确，可采取资产证券化、产业嫁接、产权转让等多种盘活利用方式，实现资产资源效益最大化;通过加快确权办证及相关遗留问题处置、有效提高存量资产项目收益水平、加强金融服务和政策支持等，推动分类落实各项盘活条件。

高效利用：首批75个项目正在推进，开展“低效用地再开发”全国试点

南京市盘活存量资产资源工作领导小组下设办公室，设在南京市发展与改革委，南京市政协副主席、市发改委主任黄辉兼任办公室主任。上证报记者了解到，截至目前，该办公室已完成第一批次存量资产资源项目梳理，共75个项目，其中南京市级项目37个、各区(板块)项目38个，拟盘活或已处置房产面积约243.22万平方米、低效用地再开发面积约99.69万平方米。

从资产类别看，项目主要集中在公有房屋、村集体用房、老旧厂房、文体场馆、商办楼宇等各类房产，产业园区等基础设施资产，以及工矿用地和住宅用地等低效用地三大类，分别占比61.3%、12%和26.7%。从盘活方式看，房产租售(包括出租、转让和引入运营等)项目最多，共44个、占比58.67%，其次为低效用地再开发项目14个、公募REITs和类REITs项目9个、调整业态(含兼并重组、引入战略投资方、招引新项目等)8个，分别占比18.67%、12%和10.67%。截至目前，南京“在盘项目”中，处于盘活前期阶段的项目12个、盘活推进阶段的项目34个(含边盘边办理手续项目7个)、已盘活项目29个。

记者还从南京市规划和自然资源局了解到，2023年9月25日，南京被国家自然资源部纳入“开展低效用地再开发试点工作”名单。南京与全国43个超大、特大、大城市一起，开展为期4年的低效用地再开发试点工作。这一次的全国试点，又给南京推动资产资源盘活攻坚注入“助推剂”。

接下来，南京在“盘活利用存量用地，聚焦低效用地再开发”方面，将持续探索创新，完善收储机制，拓展收储资金渠道，完善征收补偿办法;探索资源资产组合供应、完善土地供应方式、优化地价政策工具、完善收益分享机制、健全存量资源转换利用机制，做好不动产确权登记、妥善处理历史遗留用地等问题。

典型案例：盘活“南京药谷”、“中国能谷”

截至10月10日，南京市第一批报送项目盘活率为38.67%。其中，南京生物医药谷项目采取银行间类REITs方式盘活，已成功融资7.2亿元。

据介绍，生物医药谷银行间类REITs是科技、产业、金融深度融合的创新典范，南京生物医药谷(以下简称“南京药谷”)2023年度第一期资产支持票据(科创票据)顺利簿记，是全国首单产业园区银行间类REITs成功发行项目，可进一步助力生物医药谷共生共荣的生态体系