力争2026年石墨产业产值突破300亿元，再造一个“鹤岗工业”。
近日，一场关于天然石墨产业发展的研讨会在黑龙江鹤岗萝北县召开，规模不大的会议室里聚集了来自北京、上海、深圳、厦门等地的储能、电池企业以及华为技术、秦淮数据、讯飞创投、国华投资等科技及创投公司。鹤岗市市长王兴柱在会上给出以上表述。
“再造”而非“重造”，从某种程度上折射出因煤而兴的鹤岗，在被列为第三批资源枯竭型城市之后，也并没有与煤炭“割袍断义”。
“无论是从财政收入还是从工业增加值来看，煤炭的贡献比例都比较大。直至目前，煤炭产业增加值依然占鹤岗规模以上工业增加值的七八成。”鹤岗市发改委工作人员对第一财经介绍说。
但随着煤炭经济的明显下滑，本就已经背负沉重债务问题的鹤岗需加速寻找替代产业，以改变“一煤独大”对其税收收入增长的制约。2021年年底，鹤岗人社局相关公告中提到鹤岗市政府实施财政重整计划。次年，鹤岗官宣石墨产业已发展成为鹤岗仅次于涉煤产业的第二大产业，2021年石墨及相关产业规上工业增加值占全市规上工业增加值比重为10%。
2022年，鹤岗地方煤矿采选业实现税收9.68亿元，占该市税收24.6%。今年1~8月，鹤岗税收收入占一般公共预算收入的67.8%，为黑龙江省第3名。
据鹤岗市统计局数据，第二产业中的采矿业对鹤岗市经济增长的贡献率始终维持在50%左右，甚至在今年一季度达到73.3%。采矿业高度依赖资源，且容易受限于国家宏观调控政策和安全生产等外在因素。那么，在石墨产业尚未对鹤岗规上工业增长形成有效支撑的当下，煤炭产业还有多少增量空间?从一种资源开采转向另一种资源，通过石墨产业“再造”鹤岗工业，其带来的经济增长是否具有可持续性?
“煤炭资源还能支撑五十年的均衡生产”
“想着来看看煤矿露天坑遗址，不曾想现场还在作业。”时近中秋、国庆假期，第一财经在鹤岗国家矿山公园实地调研时，一名来自黑龙江省外、携爱人来旅游的退休老人告诉记者。
这座位于鹤岗国家矿山公园的新岭煤矿是一座露天开采煤矿，坑深逾百米，占地面积达到341公顷。正如前述旅客所言，记者在现场也留意到，这个露天矿坑尽管已快枯竭，但仍有少数矿工在进行开采作业。
鹤岗市煤管局方面告诉记者，鹤岗市现有地方煤矿31户，总产能规模612万吨/年。面临资源枯竭，煤炭产能和煤炭经济呈现下滑趋势。需要利用新勘探资源，开发建设中大型矿井，确保全市煤炭产业的健康可持续发展。
“煤炭产业仍然是目前鹤岗保增长的主要拉动，这是短期内改变不了的。但是长期来讲，煤炭在规上工业增加值中占比是逐年下降到一定比例，大概降到40%~50%，再低也不太现实了。”前述鹤岗市发改委工作人员对记者表示，他认为，煤炭资源还能支撑鹤岗市五十年的均衡生产。
在此前“化解隐性债务13.6亿元”的压力下，鹤岗进一步寄希望于通过释放煤炭产能，增加财力。
根据鹤岗市财政局相关负责人对记者的介绍，受宏观经济形势影响，煤炭价格持续攀升，加之国家要求煤矿充分释放产能，预计“十四五”期间煤炭年产量将突破1600万吨，较“十三五”期间年产量增加400万吨，鹤岗市煤炭行业每年全口径税收贡献将较“十三五”期间增加40000万元。
官方数据显示，2022年，鹤岗市煤炭产量是1319万吨，今年煤炭计划产量是1400万吨。
北京新常态智库大数据分析技术研究院院长彭真怀曾在鹤岗、鸡西等多地调研，他在接受第一财经采访时提到，国家在研究第三批资源枯竭型城市的时候，已预留了10～20年，甚至30～50年城市转型的过渡期，希望通过这种官方预警，提示相关城市及时发展接续产业。
接续产业指什么?彭真怀进一步介绍说，这并非是让一个老工业城市将自己原先的家底全部丢弃。相反，以煤炭而兴的鹤岗可以有三条转型路径：一是依靠存量的煤炭资源，从粗放走向集约，做精细化开发;二是此前开发中或存在“挑肥拣瘦”的问题，现在应当加大对不太丰厚的煤炭资源的开发利用;三是延伸煤炭产业链和利用效能。比如，对于煤矸石进行资源化综合利用、通过矿山治理赋能当地农业发展等。
彭真怀认为，资源型城市发展中最大的问题就是资源不能本地化应用，仅仅“靠资源、卖资源”。目前，鹤岗的煤炭资源已经面临枯竭，除非发现新的煤田，否则再依靠煤炭打一场翻身仗，发展与煤炭相关的接续产业也可能因为地方资金不足、吸引投资优势不复，进入一个较为艰难的时期。
今年鹤岗市政府工作报告提出，聚焦“煤头化尾”，推动京安焦化延伸产业链条、征楠煤化工340万吨焦化及配套项目尽快开工建设，推进中海油华鹤增值复合肥项目建成投产。
其中，据鹤岗市发改委披露的最新竣工投产项目进展：京安焦化项目一期已经竣工投产;中海油华鹤项目预计年底正式投产。
石墨产业有机遇也暗含风险
尽管目前鹤岗单一的产业格局没有根本改变，但石墨产业正成为当地财政收入的新增长点。
前述鹤岗市财政局相关负责人告诉记者，按照现行财政体制及事权划分，对于共同事权项目，中央及省级通过转移支
