浙江究竟能装下多少人
前不久，在浙江省台州市生活和工作了12年的陈叶在刷手机时注意到了一条新闻——除杭州市区外，浙江省将全面放开落户。
7月初，浙江省发布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案(2023—2027年)》(以下简称《浙江实施方案》)，于7月22日起施行，要求放开放宽农业转移人口落户条件，全省除杭州市区外全面取消落户限制政策。
不过，陈叶并没有点进去了解更详细的情况。2011年，家乡在湖北省松滋市某村的陈叶从大专毕业，来到台州，如今已在这里结婚生子，却仍没有把户口从老家迁到台州。丈夫刘天明和陈叶是校友，老家在内蒙古农村，此前也没有动过在台州落户的念头，直到2019年，孩子即将出生，为了让孩子在台州上户口和接受教育，刘天明才在台州买了房，把户口迁了过来。
2014年启动的新一轮户籍制度改革，是以实现农业转移人口市民化为主要目标的全方位户籍制度改革。近几年来，江西、黑龙江、青海、云南、吉林、湖南、山东、河南等全国多个省份都陆续提出了全面放开落户。就在浙江落户新政出台的数十天后，江苏省发改委也提出，除南京、苏州市区外，拟全面取消落户限制政策。
不过，在多个省份大力推动农业转移人口市民化的过程中，越来越多来自农村的居民像陈叶一样，并不急于在城镇落户。而农业转移人口的市民化，也不仅仅是农民在城镇落户这么简单。
推动农业转移人口市民化
清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚在看到《浙江实施方案》之后，很快就注意到了浙江落户新政的亮点。
一是浙江除杭州市区之外，完全放开进城落户门槛，是不受任何限制的零门槛。二是即便仍采取积分制落户的杭州，也提出要以居住年限和社保缴纳年限占积分的主要比例。以一名40周岁以下、高中学历的外地人为例，只要他在杭州居住4年、缴纳社保4年，积分就可以达到100分，就可以落户。
浙江落户新政的出台，是中国推动农业转移人口市民化的一个最新探索。
2014年，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》作为我国第一轮城镇化规划正式发布，其基本原则的第一条就是提出以人的城镇化为核心，核心则是推进农业转移人口市民化。
尹稚说，提出“推进农业转移人口市民化”的由来，是中国在快速实现工业化的过程中有大量农村剩余劳动力已经实现了就业转移，但是一直没有好的路径实现他们生活方式的转移，城镇化进程远远滞后于人口就业的工业化进程。因此也出现了特有名词“农民工”，以及所谓的“半城镇化”现象，即常住人口的城镇化率和户籍人口的城镇化率有相当大的差距，很多农村人口能够进城工作，但是“如果他们留不下来，住不好，不能享受城市的公共服务，将永远是漂泊的人群”。
2019年，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，强调要以农业转移人口为重点，加大非户籍人口在城市落户推进力度。此后，越来越多省份陆续调整了落户政策，逐步降低落户门槛甚至实现落户零门槛，这成为火热的“抢人大战”中的利器。
显然，浙江的落户新政相较全国政策是更进一步的。
中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授邹一南近年来致力于人口迁移与城镇化领域的研究，他告诉《中国新闻周刊》，按照国务院和国家发改委的文件，只是要求常住人口300万以下的城市完全取消落户限制，对于300万以上的Ⅰ型大城市，只是要求全面放宽落户条件。按照浙江的方案，像宁波、温州、绍兴这几个市辖区300万以上的Ⅰ型大城市也要取消落户限制，“这个力度是比较大的”。
另外，尽管早在国家发改委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中，就明确提出了要推动具备条件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认，简单来说就是“城市群内落户资格互认”，但近两年，真正将其落实到政策上的省份和城市极少。此次，《浙江实施方案》中提到推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认，落实了国家的相关要求，放眼全国来看，走在了其他省份前面。
降低落户门槛的吸引力在减少
虽然浙江出台了落户新政，但陈叶并没有把户口从湖北农村老家迁来的打算。实际上，像她这样的人不在少数。邹一南发现，各省放开落户条件的政策，对有迫切意愿需要落户(如解决子女入学)的外来人口有积极作用，但总体上对于推进农业转移人口在城市落户的效果来说比较有限。“不可否认的是，降低落户门槛肯定会吸引一部分农业转移人口进城落户，但这种吸引力在减少。”
一个可以作为佐证的数据是，“十三五”期间，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距非但没有缩小，反而扩大了，从2016年的16.15%扩大至2020年的18.49%，这意味着虽有大量人口在城市安家，但户口并不在城市、还属于农村户口。
邹一南说，对各省出台的落户新政更感兴趣的群体，其实并不是农业转移人口，而是大城市中的外来市民，比如从小城市到大城市的城市户籍人口，寻求毕业后到大城市落户。
陈叶坦言，之所以不
