“人口发展阶段和经济发展阶段高度相关，目前，我国人口发展、经济发展等均进入了新常态。人口发展的新常态是少子化，老龄化，区域人口增长分化。”中国社会科学院国家高端智库首席专家、央行货币政策委员会委员蔡昉在诚通证券和融通基金日前举办的2023年中期投资策略会上表示。

在蔡昉看来，经济发展同样出现新常态，需求侧消费支出占比降低、储蓄率提高，供给侧人口负增长加速，劳动年龄人口减少;劳动力市场新常态带来更高的自然失业率或更高的结构性失业;而居民微观行为的新常态则导致消费储蓄行为发生变化。

如何应对人口发展以及经济发展的新常态?蔡昉认为，户籍制度改革能超越“一石三鸟”，刺激消费、增加劳动力供给、提高生产力。

蔡昉认为，农民工家庭收入接近城镇中间组，消费却低23%。如果1.72亿农民工获城镇户籍，人均可增消费6686元，居民消费增量超过一万亿元。我国农业增加值占GDP不到7%，农业就业人口占比却超过20%，想让农民收入跟上城镇的步伐，就必须把劳动力转移出来。一方面增加劳动力供给，另一方面从农业到非农产业，带来资源的重新配置，提高劳动生产率，提高全要素生产率。

另外，应对人口挑战应该提高基本公共服务水平，增强均等化程度，建立中国特色的福利制度。大幅提高社会福利支出符合一般规律，既解决紧迫问题，也具现实可行性。

蔡昉分析，2021-2035年期间，中国人均GDP潜在增长率预计4.53%-4.80%。国际规律揭示，人均GDP在10000-23000美元期间，政府在福利性支出上的占比提高最快，这个时期是中国从当前的收入水平到2035年成为中等发达国家的发展阶段。该规律也被称作“瓦格纳定律”，即随着人均收入水平提高，政府的福利支出提高。政府福利支出提高最快的区间是“瓦格纳加速期”，中国从目前到2035年正处在这样的加速期，提高福利支出是必经之路。