如果你看过电影《无问西东》，大概不会忘记陈鹏(黄晓明饰)在关键时刻对王敏佳(章子怡饰)所说的话：“你别怕，我就是那个给你托底的人……不管你掉得有多深，我都会在下面给你托着。”

这话像冬天里的一团火，温暖着王敏佳，重新迈开了生活的步伐。

身处逆境者其实都需要托底的力量，稳住，帮助，鼓励，慢慢向上，向前。

经济也有同样的道理。当市场主体深陷困难，很难自己翻身时，也需要托底。

1

7月17日，国家统计局公布了上半年经济数据，“经济持续恢复发展的基础仍不稳固”。分项看，主要拖累因素是房地产和出口。且不少压力都是国内外多重因素盘根错节相互叠加的结果，不可能很快跳脱。

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(下称《意见》)发布。这既是正本清源、鼓舞信心之举，也是在给民营经济托底。

《意见》的总判断和要求是，引导民营企业“在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用”。

这三个“更”，说明民族伟大复兴离不开民营企业，而且要创造条件让民营企业更有作为。

很多意见其实已经在落实中。比如“完善支持政策直达快享机制”这一条提出，针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制。我听身边一些中小微企业讲，这两年减负降税都是自动到账，只要符合条件，不需要再填报一大堆表格申请。

31条意见，都是有的放矢，对症下药。关键是落实，也就是真的要有“矢”，有“药”，且真的能放下去。

前不久上海举办了2023年世界人工智能大会，埃隆·马斯克通过远程视频表达了一个看法，“中国有很多聪明智慧的人，一旦下定决心，在各行各业都能做得很好，包括人工智能。”

四年前他在现场说：“实话实说，在我此前的人生里，从来没有见过什么东西建得这么快。”他说的是特斯拉上海超级工厂。预期两年投产，因为美国本土工厂仅结构建造就用了3年，结果“当年开工、当年投产、当年交付”，创造了马斯克钦佩不已的“上海速度”。

如果能下定决心，像对待特斯拉项目这样狠抓落实，则促进民营经济发展壮大，就能很快见行动，见效果。

2

当然，民企的困难和特斯拉建厂的难度不是一个层面的问题。特斯拉是增量经济，一张白纸，各方支持，资金充裕，很快就能起来。而民企当下的困难主要是存量，有的难题多年积累，没有庖丁解牛的本领很难下手。

但如果把所有问题做一个极简的归纳，也不复杂，症结还是有效需求不足。居民消费和民间投资都不足。为何不足?大致又有三个原因：

一是财富效应缩减。房地产、股市、股权投资等光环不再，财产性收入增长乏力甚至下降，P2P、非法私募等黑洞又卷走了不少家庭的多年积累;

二是收入增长困难。大部分行业都卷得厉害，有的也不稳定，还有的全行业处于亏损边缘，很难扩大就业和提薪，裁员、降薪的反而不少;

三是教育、医疗、养老等服务和保障不完善，人们因担心未来而抑制当期消费。

从《意见》看，政策制定者显然知道当下存在的这些问题，也提出了不少工具，如能善用，一定会有明显成效。

我认为第一个应该托底的问题，是解决对民企的拖欠款。

当下不少民企都存在被地方政府、事业单位、央国企拖欠资金的问题，总体上规模已经不小，拖的时间也很长，甚至十年八年也不奇怪。由于地方债务压力增大，还款更成问题，疫情三年中政府很多支出都是服务机构先干，钱先欠着。这是目前三角债的一个重要来源。

不少爆雷的民企当然也是三角债的源头，恒大式的问题极其严重，但他们已失去信用，很难指望他们有所作为。而地方政府、事业单位还是有条件去扩张信用或依靠上一级政府的信用转借，筹资还债的。政府很希望民企振作起来，扩大投资，但旧债不清，再让他们投是很难的。

《意见》第三条提出“完善社会信用激励约束机制”，其中就包括“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台”。

《意见》第六条提出“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”，要求“机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项”。

这都是非常好的指引。我认为，如果各地政府能将拖欠民企的资金在较短时间内还清，如最长不超过两年，首付不低于1/3额度，不仅能修复民企及其债务链下游的资金状况，让活水涌动起来，而且也能重建他们对政府的信心，从而进入一个好的循环。虽然政府会支付一定代价，但代价再大，也没有比失信的代价大。而政府还债过程中可能存在的道德风险，是可以通过专业化的监督和审核，最大化避免的。

北京有专家坚持“谁家的孩子谁家抱”，不愿由中央出手帮地方政府解决债务问题。但问题是，市场主体是不会区分什么地方、中央的，他们眼里就是一个政府。旧账不还