近日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛月度研判例会在京举行，主题为“2023年上半年经济形势分析和下半年展望”。十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席会议，并发表《以新一轮结构性改革短期稳增长中长期促转型》的主旨演讲。

一、如何看待当前经济形势自2010年经济增长进入高速到中速的转型期以来，当前是最为复杂和迷茫的阶段。一方面经济增速低于预期，需求不振，更重要的是，稳增长的老办法不行了，新办法是什么，似乎处在迷茫状态。过去十年，高速增长期的主要驱动力量基建、房地产、出口减速，经济下行时抓一下还管用，但这一次房地产长时间负增长、基建投资难持续，出口也是下行态势。从国内的基本背景看，仍处在高速到中速或高速增长到高质量发展的转型期，原有动力全方位触底，有的出现“超调”;由来已久的结构性矛盾水落石出;新老动能衔接出现脱节;政策应对也有改进之处。

从需求端来讲，重要耐用消费品、房地产、基建等相继出现历史需求峰值，进入减速期。生存型消费趋于稳定，发展型消费带动消费结构升级，需求结构已经出现重要变动。关注生存型消费不够，重心应转到发展型消费，这一点要引起足够重视。而发展型消费和政府基本公众服务均等化直接相关。这方面最突出的问题是近三亿进城农民工的保障性住房、医疗、教育、社保等不到位。四亿中等收入人群与九亿中低收入人群存在着巨大结构性需求缺口。

从供给侧来讲，受需求减速的影响，传统产业进入下行通道，需要一批高技术含量、高附加价值的新先导产业带动产业更替和升级。但现在房地产下滑过快、过深，引发全局性的冲击。企业家预期不稳、信心不足，制约创新活动和新先导产业的成长。

资产负债端的问题最近讨论较多。在需求和供给双重冲击下，政府、企业和个人资产负债表都经历着从数量扩张型向效率导向型的转换，这个转换非常不容易，经常是被动的和危机倒逼的。资产负责表衰退只是陷入困境或危机出现后的阶段性现象，问题是为什么会出现这种现象，如何应对。

由于高速增长不可持续，尤其是部分行业需求过度透支后的高速增长很可能出现断崖式下跌，房地产等行业原有的高负债、高周转、高风险模式难以为继。不少领域仍在提杠杆，只是“借新还旧”，大量资产缺少现金流，出现某种意义上的庞氏结构，到了某个时点将无法维持运转，甚至出现信用崩塌。所以，本质上还是经济增长由高速到中速后资产负债模式的转型问题。

二、宏观政策空间不大，着力点要转向新一轮结构性改革三年疫情，宏观政策已经尽力且呈疲态。近一年多来，M2保持12%左右的增速，而GDP平均增速不及5%，利率水平处在近年的低点，人民币与美元利率倒挂幅度扩大，货币政策继续放宽的空间已经很小了。财政减税让利力度很大，各级财政已经绷得很紧。仅有的一点中央发债空间，如果导向不对，也可能是加剧而非缓解经济转型困难。如果把稳增长注意力继续置于宏观政策上，副作用将会加大，更重要的是将会再次错失结构性改革的时机。

需要澄清的一种观点是，并不仅是宏观政策可以短期见效，具有扩张效应的结构性改革同样可有立竿见影之效。新一轮结构性改革的重点，一是以进城农村人口基本公共服务均等化为重点的需求侧结构性改革;二是以稳定房地产等既有支柱产业、激发企业家精神助推新先导产业发展为重点的供给端结构性改革;三是以扩大有效需求、转换资产负债模式、化解防控风险为重点的资产负债端的改革。

现阶段中国有两个大的增长引擎，就是横向需求空间和纵向升级动能。从横向看，需求的扩展空间还比较大，要推进基本公共服务均等化，加快发展型消费，扩大中等收入群体，实质性扩大对既有支柱产业的需求。提高对低收入阶层特别是农民工的基本公共服务水平，可以在很大程度上激发需求潜力。有一个说法，农民进城带动消费增长30%，如果基本公共服务到位，又可以增长30%。近9亿中低收入阶层如果能够达到中等收入群体的收入水平，对现有产业将会形成一个很大的拉动。从纵向看，通过稳定预期和信心、改善营商和发展环境，激励企业家精神，推动创新、新先导产业发展和经济社会转型升级。

三、稳预期稳信心、促进民营经济发展壮大，需要正本清源、与时俱进，有大的理论突破最近，中共中央、国务院发布了关于促进民营经济发展壮大的31条，社会各界反响强烈，期待对民营经济发展起到重要指导和激励作用。

改革开放始于拨乱反正。几个大的时间节点，思想解放、理论突破都起到了关键作用。上世纪七十年代末期，由阶级斗争为纲转到以经济建设为中心;九十年代初，确立了社会主义市场经济的改革方向;本世纪初，加入WTO、融入全球化经济体系，都是立足解放思想、实事求是，抛开了原有的不合时宜的理论束缚，极大地解放了社会生产力，推动中国经济屡上新台阶。现阶段亟待在民营经济发展问题上有大的理论突破，为中国经济由要素驱动到创新驱动，基本实现现代化，在2035年达到中等发达国家水平，提供重要理论基础。

在理论和政治上需要进一步理清民营企业的性质和地位