梅新育:绿党沉浮与欧盟碳关税前景|国际新观察
时间:2023-06-18 00:00:00来自:第一财经字号:T  T

议论多年的欧盟碳关税已于2023年4月完成正式立法流程,计划于2026年正式从钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢气六大行业以及特定条件下的间接排放开始征收,2034年起全面实施,有可能对我国出口和产业发展产生一定影响,在我国国内引起了较大关注。关注欧盟碳关税制度是必要的,但在探讨欧盟碳关税制度及其影响时,我们不能先入为主地隐含认定欧盟等西方国家创建的制度就代表先进生产力,就一定能做成,我们就应该与之接轨,事实并非如此。与当前西方国家出现的其他许多思潮、政策主张一样,欧盟碳关税制度未来发展前景存在一系列重大不确定性,我们在制定应对策略时对此须冷静、客观,充分认识。

且不提当下流行而大有“政治正确”之势的整个“气候变化”理论本身就尚待进一步科学检验,也不提欧盟单方面制定实施碳关税违反了世贸组织规则,完全有可能引发重大国际贸易争端,单就碳关税等制度在欧盟内部的前途而言,其政治不确定性就不可低估。因为欧盟内部力推碳关税等制度的主力是绿党等势力,欧洲第一经济大国德国绿党势力在其中发挥的作用尤其突出。但绿党势力上台后治国理政普遍极端,他们力推的许多措施对其国民经济、民生造成了严重损害,在社会上引起了日益广泛、强烈的不满。加之欧洲绿党政客头面人物上台后陆续爆出负面事件,其支持率已经明显下降,政治前途未必乐观。当年奥巴马政府已与贸易伙伴签署《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),最终美国却因国内政治斗争彻底退出TPP;类似戏剧性转折,未必没有可能在欧洲重演。

德国绿党掌握经济与外交大权

德国绿党正式名称为“联盟90/绿党”,冷战时期的西德绿党成立于1980年1月,冷战结束、德国统一后的1993年5月与东部的联盟90/绿党合并,现任党主席为奥米德·诺利普尔和里卡达·朗。

在2021年9月26日的德国大选中,没有任何一个政党赢得多数,得票最多的社会民主党(社民党)也仅以微弱优势超越总理默克尔领导的保守派联盟,绿党和自由民主党(自民党)两个小党由此政治行情顿时炙手可热,成为能够共同决定谁能入主总理府的“造王者”。当时,组建多党联合执政政府的选项只有两个,其一是得票最多的社民党(红)联合绿党和自民党(黄)组成“红绿灯”联盟;其二在社民党组阁失败的前提下由联盟党(黑)、绿党和自民党组成“牙买加”联盟,最终形成了联邦德国史上第一个由社民党、绿党和自民党“红绿灯联盟”联合执政的政府,此前从未执政的绿党成为大赢家,在16个部长席位中一举拿下了5个,仅比社民党少2个,若不计总理府部长就仅比社民党少1个,且获得了唯一的副总理职位。

在这样的内阁组成下,新设立的经济与气候部史无前例地将“气候变化”与经济管理相提并论,并结合成一个唯一由副总理兼任部长的超级大部,由绿党政客罗伯特·哈贝克执掌,其结果是德国经济决策由此更多地从先入为主的绿党意识形态出发,而不考虑客观经济规律、德国国计民生客观需求,再加上绿党政客执掌外交部,又使得德国以前所未有的力度在国际上推广这种经济政策理念,碳关税等一系列“绿色新政”就是在这样的政治权力格局下在德国和欧盟登堂入室。

由于绝大多数德国选民生长于长期和平、富裕环境中,此前从未执政的绿党掌权之初的道德光环对他们颇有吸引力,2022年2月末俄乌冲突爆发后,绿党竭力主张对俄实施全方位极限制裁,进一步增进了他们的“道德光环”,而其经济、社会代价尚未充分暴露,其结果是绿党头面人物一时成为大众宠儿,人气高涨,远超社民党总理朔尔茨。在2022年5月初的德国民调机构INSA政客支持率调查中,绿党政客一举包揽前三名,现任副总理兼经济和气候保护部长罗伯特·哈贝克和外长安娜莱娜·贝尔伯克分别名列冠亚军,引发轰动;在同年8月的政党支持率调查中,德国绿党支持率为22%,仅次于联盟党而位居第二。

执掌德国经济权力的绿党政绩糟糕

然而,无论如何自命“崇高”的政策理念最终都必须接受经济、社会治理现实的检验,随着时间流逝,绿党经济、外交决策脱离现实极端理念与行动的负面后果日益显露,经济陷入技术性衰退而通货膨胀率居高不下,政绩糟糕导致其政治支持基础不可避免日趋流失;加之任人唯亲等道德丑闻,其政治地位日益削弱趋势已成。在此基础上,绿党及其头面人物与美国金主关系密切,绿党土耳其裔高层政客一些政策主张潜藏“文明冲突”风险……这些潜藏政治风险随时有可能引爆毁灭性政治风潮而摧毁绿党及其头面人物政治前程。

由于绿党政客罗伯特·哈贝克在2021年12月8日组成的这一届德国政府中担任副总理兼经济和气候保护部长,绿党必须为2022年起的德国经济实绩承担政治责任,而该党的经济管理实绩相当糟糕,绿党执掌下的德国经济没有表现出“欧洲经济火车头”应有的增长动力,增长率反而落后于欧元区总体,不仅已经出现了连续两个季度环比萎缩的技术性衰退,而且可能出现全年经济萎缩。

2022年第四季度,德国经济环比下滑0.5%,整个欧元区环比下降0.1%;2023年一季度,德国经济环比下滑0.3%,整个欧元区环比下降0.1%,欧盟环比增长0.2%。至今,德国经济产出仍明显低于

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