香港特区政府在2021年公布了《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》，建议发展位处维港都会区延伸部分策略性位置的交椅洲人工岛1,000公顷土地，应对香港中长期的部分用地需求。2022年行政长官施政报告进一步指出交椅洲人工岛将为香港发展扩容扩量，提升香港作为金融、商业和贸易中心的竞争力，并将交椅洲人工岛部分土地(约300公顷)纳入未来十年全港3,280公顷可供发展土地预测。

交椅洲人工岛项目自提出之日起就受到了香港社会各界的关注，关于该项目的报道与各类讨论层出不穷。目前人工岛项目的进展如何?填海造陆是否真的会对环境造成影响?人工岛项目的实施会给香港经济及民生带来怎样的改变?就此，本刊记者采访了香港特区政府发展局局长宁汉豪。

交椅洲人工岛项目：目标2033年入伙

记者：早前，发展局对交椅洲人工岛项目阶段性公众参与情况进行总结。请问目前交椅洲人工岛计划进展到什么阶段?

宁汉豪：自2011年开始，特区政府已就香港可以在什么地方进行填海这一问题进行了初步讨论。2019年，上一届特区政府提出了包括交椅洲人工岛项目在内的几个解决香港土地供应问题的方案。2021年起，发展局开始进行交椅洲人工岛项目的规划与研究。去年12月底，发展局提出了初步的建议，包括交椅洲填海的范围、概括土地用途、策略性运输基建、可能融资选项等方面，并就这四个主要方面进行阶段性的公众参与活动。今年4月27日，发展局发布了这阶段公众参与工作的总结。下一步，将融汇各方意见，深化人工岛发展方案，并启动环境评估程序，以及在明年进行详细的工程设计。目标于2025年年底开始填海工程，2033年首批居民及商户就可以进驻了。

记者：我们注意到，交椅洲人工岛项目规划分为三个岛，为什么会有这样的设计?这三个岛的开发顺序是怎样的?

宁汉豪：我们初步建议1,000公顷的交椅洲人工岛由三个岛屿组成(A岛约380公顷、B岛约380公顷和C岛约240公顷)，并以一个“Y形”水道分隔各岛。拟议的“三岛设计”充分考虑生态、水流水质、工程可行性、海上交通及港口运作等因素。

人工岛的布局不会影响现时在交椅洲、小交椅洲、周公岛及坪洲沿岸具生态价值的石珊瑚群落，而当中的“Y形”水道能保持邻近水域的水流适度流动，有效应对填海对水质和生态造成的影响。水道的设计更配合盛行风向，有助减低城市热岛效应。此外，为提升施工效率及成本效益，我们选择于较浅水的水域填海，拟议填海范围亦尽量减低对现有航道和锚区的影响。

在这三个岛里，最北的一个叫C岛，主要用作生活社区，用来放置城市的基础设施，包括变电站、污水处理厂等，所以C岛的开发是比较重要的。同时，我们的核心商业区在A岛，A岛的开发也会尽早开始。C岛与A岛会先进行同步的开发，而B岛主要是生活社区及一个中央公园，将会按步进行开发。

另外，我们以基建先行的原则进行规划。预计约有50万的人口进驻交椅洲，但这50万人不会一下子全部进驻，而是会有计划地从2033年开始迁入人工岛，那时候从香港岛到交椅洲、大屿山等地的主要公路将会落成。在铁路方面，目前我们计划将铁路连通香港岛、交椅洲及北部都会区的洪水桥，我们预计整条铁路会在2033年后的几年内完工启用。通过洪水桥未来将会建立的跨境铁路，将人工岛与北部都会区和前海进一步连接起来。

这三个岛之间将会由一个环保集体运输系统连接起来。同时，我们也希望把握这个机会，为居住在附近一些离岛上的居民提供便利。等到交椅洲人工岛的码头完成后，居住在大屿山梅窝及附近离岛的居民只需乘坐很短时间的船程就可以到达交椅洲，然后再通过便捷的公共交通系统到达香港市区。

记者：有一些环保团体对交椅洲人工岛的填海造陆工程颇有微词，认为填海会破坏海洋生态环境。在做规划时，发展局是否进行相关评估?

宁汉豪：我们现正就交椅洲人工岛发展进行环境影响评估研究。初步结果显示，拟议填海工程在生态和渔业方面没有不可克服的问题。我们预计在今年第四季内公布相关的环境评估报告，详细的信息与数据可以在报告中查阅。特区政府亦会检视向受本港水域海事工程影响的渔民发放特惠津贴的机制。

从目前初步的数据看，我们发现在海岸附近有一些需要保护的石珊瑚，刚才我提及人工岛以三岛的设计，可以减少对它们的影响，在填海时会留下保护石珊瑚的适当空隙。以这种方式填海的第二个目的是为了保护原有的水流环境，我们做了很多关于水流的科学监测，发现如果以一大片填海造地，水流的速度就会减慢，不利于海洋生物的生长。我们现时建议的三岛布局，可以充分处理水流的问题。

我们亦计划配合生态优化措施，包括在海床敷设人工鱼礁和在潮间带建造生态海岸线，以促进生物多样性。海岸线的设计会与附近岛屿呼应，并增加海滨休憩空间及便利进行水上活动，提供多元活动场地，优化生活空间。就交椅洲人工岛的地理位置，我们已在设计中充分考虑极端天气及气候变化带来水淹及越堤浪的风险，并采取循序渐进的策略，为人工岛制订一套能应对沿岸灾害的计划，包括为人工岛设定合适的土地平整水平、设计具适应力