功能，是超越数量和规模，甚至高于质量和效益的特质。现代化国际大都市的形成和发展，最主要的不在于人口和面积，甚至也不一定是GDP规模，关键要靠城市核心功能形成的独特竞争优势。北京与上海作为我国最大的两座城市，都承载着重大的国家战略功能，也都在重点打造若干重点功能区，在发展经验上有诸多相互借鉴之处。

“十四五”和今后一段时期，上海将着力构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的新空间格局。北京城市副中心将与河北雄安新区形成北京新的两翼，重在打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

从资源禀赋来看，北京城市副中心与上海虹桥商务区高度相似，都依托综合交通枢纽打造国际一流中央商务区;从职责使命来看，北京城市副中心与上海五个新城高度相似，都打造面向世界级城市群的独立综合性节点城市;从区位条件来看，北京城市副中心与长三角一体化示范区高度相似，都通过毗邻区域一体化探索“不破行政隶属、打破行政边界”的有效路径。

上海虹桥建设经验：把握“流量密码”

“虹桥”自小而大、自早到晚一般包括三个概念：虹桥综合交通枢纽、虹桥商务区和虹桥国际开放枢纽。虹桥综合交通枢纽始建于2006年，是世界上最大的交通枢纽。虹桥商务区设立于2009年，围绕“大交通”“大会展”“大商务”“大科创”功能，已集聚500余家各类总部。虹桥国际开放枢纽批复成立于2021年，构建“一核两带”的发展格局，总面积约7100平方公里，总常住人口约1500万人。

运河商务区是城市副中心商务功能核心承载区，规划面积20.4平方公里，城市副中心站综合交通枢纽将建成亚洲最大地下综合交通枢纽。运河商务区与虹桥商务区在打造综合交通枢纽的基础上，分别依托“两区”建设和国际开放枢纽建设，都着力发展开放型经济、总部型经济、流量型经济。

第一，着力发展开放型平台经济。城市副中心可加快打造开放型平台，更好形成京津冀乃至更大范围的国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略连接。

一是着力打造贸易服务平台，积极引进国别和行业商协会，培育一批服务企业走出去的专业机构，积极引进境外投资促进机构，建设一批面向“一带一路”国家和地区的商品直销平台和专业贸易平台。

二是着力打造消费服务平台，瞄准前沿消费升级趋势与产业升级方向，面向新需求推动产业品种、品质、品牌升级，加快建设特色文物艺术品中心，打造国际级消费集聚区。

三是着力打造法律服务平台，充分借助市级司法部门在地优势，打造首都中央法务区，集聚国内律师事务所及分所、外国及港澳律师事务所代表机构、公证、司法鉴定等法律服务组织或机构;境内外知名仲裁机构、商事调解机构等法律服务机构;法律科技公司、法律媒体等法律服务新业态。

四是着力打造创新服务平台，特别是以成长券形式，支持企业购买数字化管理、技术创新、法律咨询、检验检测等服务，加快“小升规、规转强”;以智评券形式，支持企业购买智能工厂诊断咨询、数字化改造解决方案、两化融合贯标诊断等服务;以算力券形式，支持中小企业采购普惠公共算力服务，率先实现“租税云算”联动。

第二，着力发展总部型服务经济。一是着力引进国有企业总部，争取市属国有企业在城市副中心新设或已设机构，通过管理优化、功能赋能转型升级为总部型机构;争取央企在城市副中心设立集团总部、区域性总部和具有总部级职能的独立法人公司，导入高端制造、科创研发等与城市副中心产业定位相符合的功能。

二是着力引进外资企业总部，加快引进跨国公司地区总部和总部型机构，在跨境资金池、资本项目外汇收入使用、人民币跨境结算等方面为企业提供便利。

三是着力引进民营企业总部，设立民营企业总部培育库，鼓励企业加快在城市副中心集聚业务、拓展功能，升级成为民营企业总部，加快打造京津冀民营企业总部集聚区。

四是着力引进功能性机构，鼓励企业设立研发中心和开放式创新平台等各类功能性机构，支持企业设立事业型总部。

第三，着力发展流量型金融经济。城市副中心可立足京津冀、面向全国、放眼全球，加快发展金融经济。

一是集聚发展财富管理，设立资产管理园区，积极引入银行理财、保险资产管理、金融资产投资等机构及其专业子公司，支持证券、基金、信托、期货等机构及其专业子公司落户，吸引私人银行、家族信托、基金销售等资产管理机构。

二是集聚发展绿色资产，要充分挖掘绿色资产，依托北京绿交所，扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项目应收账款等证券化，开展绿色基金、绿色信托等业务，推动资产管理机构开展碳核算，拓展碳基金、碳信托、碳指数、碳远期等碳金融产品。

三是集聚发展缝隙基金，充分借助城市副中心在产业细分领域的优势，积极组建缝隙市场专业子基金，联合市场化专业投资机构，深入挖掘规模小、价值高、核心竞争力强的重点产业缝隙市场，形成“产业引导基金+子基金”的重点产业全链条基金矩阵。

四是集聚发展金融中介，重点发展基