本报告导读：5月19日国常会部署建设统一大市场，其可看成是纲领性文件《关于加快建设全国统一大市场的意见》的进一步落实，既有短期经济弱复苏背景下扩大内需的现实需求，也有释放经济增长潜力、促进高质量发展的长远考虑。在释放国内市场潜力的同时，也要求利用好全球先进资源要素。我们预计短期专项治理重点在市场准入、产能冗余、数字基础设施和跨区域基础设施等，长期仍将优化基础性制度。

摘要：

建设统一大市场构想由来已久，但是当前市场体系仍存在地方保护、相对分割的现象。《关于加快建设全国统一大市场的意见》是新时期建设全国统一大市场的纲领性文件，本次国常会重在推动部署落实。

由于一些地方的本地保护主义倾向，导致市场的相对分割，甚至存在不同地方产能重复建设从而导致过剩的现象。改革开放以来，破除地方保护主义、建设统一大市场的脚步一直未停，但当前统一市场仍存掣肘，改革建设进入深水区。中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》部署了“五立一破”行动，是新时期建设统一大市场的纲领性文件，本次国常会旨在对其进行落实，短期内要在重点领域进行整治与行动。

当前部署统一大市场建设，既有短期经济弱复苏背景下扩大内需的现实需求，也有释放长期增长潜力、促进高质量发展的长远考虑。4月份以来，宏观经济复苏动能相对减弱，进一步扩大内需的必要性和急迫性上升，建设统一大市场因应当下经济复苏动能放缓的短期需要。同时，建设统一大市场锚定构建新发展格局、推动高质量发展的长期方向，其一方面可以进一步降低交易成本、提高资源配置效率，从而提高全要素生产率，另一方面畅通商品和劳动、土地、资本、技术、数据等生产要素的自由流动，包括国内和国际间流动，从而为构建现代化产业体系、高质量发展助力。

本次国常会强调“更好利用全球先进资源要素”，在大国博弈加大背景下，“一带一路”的资源和要素流动或将得到进一步提升。建设国内统一大市场，不仅要打破国内地方保护和市场分割，还要培育参与国家竞争合作新优势，在中美博弈加剧的背景下，中国与“一带一路”

国家的经贸投资合作有进一步加强的趋势，利用阿拉伯国家的资金、中亚和东南亚的市场、欧洲的资金和技术等合作将进一步加强。

建设统一大市场短期将开展专项治理，长期仍将进一步优化基础性制度。国常会要求针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，我们预计短期治理方向包括市场准入、产能冗余、数字化基础设施（物流、交易平台）以及跨区域基础设施（立体交通网、电信、能源基础设施网络）等。从长期来看，建设统一大市场要进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度，一方面会持续推动“两个毫不动摇”，促进民营经济在市场参与和竞争方面与央国企的平等地位，另一方面，促进区域间平等和资源自由流动，破除地方保护主义藩篱。

风险提示：全国统一大市场建设进一步破除部分企业传统垄断优势，其可能面临市场份额挤占；国内经济复苏动能进一步放缓，相关改革加速可能会导致地方保护性企业面临生存危机。