就业是个永恒的话题,聚焦新时期,我国的就业市场展现出新特征、新问题、新要求。
在一系列保就业举措下,即使受疫情影响,城镇调查失业率也能保持在相对合理的水平。但我国就业市场仍存在局部的不稳定状态,16-24岁的青年群体失业率居高不下,在2023年3月份达到19.6%,是整体城镇调查失业率的近四倍。
聚焦新时期就业矛盾,解决就业局部不稳定状态,助力高质量充分就业是当下的核心任务。金柚网研究院基于新时期就业形势,特别出具《聚焦新时期就业问题,探寻供需错配破局之路》报告,对新时期就业问题进行深入剖析,并提出针对性的应对策略。
一、高质量充分就业目标不断凸显就业市场呈现新特征
2018年中央经济工作提出“实施就业优先政策”并作具体的战略部署。自此以后,“就业优先战略”的战略地位不断提升,通过“人才强国战略”的不断深入,充分激发人才活力。此外,中央和地方政府陆续发文助力人力资源服务业高质量发展,为就业优先政策提供具体的行动支持。
就业与经济发展有着密不可分的联系,经济的复苏需要依托良好的就业环境。疫情后,国内的核心任务是恢复经济增长,消费支出作为GDP的核心构成,一度受到各地的充分关注,而消费的关键是居民有稳定的收入来源,进而需要保障居民的整体就业。
数量层面,我国就业人员总量呈现平稳下降的趋势。在就业观念转变的影响下,适龄劳动人口的劳动力参与率也在下降。质量层面,我国受教育年限延长促进人力资本结构升级,就业人员中大专及以上学历的占比平稳上升,在2021年达到23%。
数字经济作为经济增长的新引擎,有着就业创造和替代的双重效应。一方面通过原岗位用工需求的增加和新岗位的创造等促进就业需求,另一方面也在通过智能化的应用实现对人工的替代,导致原有用工需求下降甚至岗位消失。
综上,我国在新时期不断凸显对高质量充分就业目标的追求,但我国就业人员和劳动力参与率均呈平稳下滑的趋势,加上经济复苏、技术进步等必然对就业市场提出新需求,目前的就业市场与充分高质量的就业目标仍存在一定的差距。
二、适龄劳动人口总量不足就业结构性矛盾突出
我国适龄劳动力人口占总人口的比重在平稳下滑,而这部分人群作为就业人群的主力,其下降趋势也将不利于就业市场的发展。加上新生儿出生率一再创新低,适龄劳动人口规模将面临长期不足。
“就业难”和“招工难”的矛盾持续存在。从人社部公布的2023年第四季度“100个最缺工职位”来看,生产制造人员、社会生产服务和生活服务人员、专业技术人员等长期位于前三大缺工职业。与此同时,我国的农民工、高校毕业生数量庞大,“就业难”问题也长期存在。
1、农民工代际差异显著,新生代农民工就业取向变化引发结构性矛盾
我国农民工群体数量庞大,绝大部分从事蓝领职位。随着时间的推移,20世纪80年代以后的新生代农民工成为主力军,在受教育程度、发展目标、就业观念、职业选择等方面均与“老一辈”存在显著差异。新生代农民工就业取向变化,在行业和职业选择上更为宽泛,不再局限于传统行业,更倾向“体面、赚钱”的职业,进而导致原来由“老一辈农民工”从事的行业引发“招工难”。
2、高校毕业生供给与市场需求不匹配引发的结构性矛盾
高校毕业生一再创新高,2022年达1076万人,增速为往期的4-5倍,成为“最难就业季”。而“就业难”的主要原因在于高校毕业生供给与市场需求存在岗位、技能、专业等的不匹配。
3、技能人员规模不足,存在供应和培训断层引发的结构性短缺
供应层面,随着老一辈技能人员的退出,新一代就业人员从事一线岗位的意愿偏低,以及“机器换人”的出现,新的技能人才难以在短时间内得到供应。
培训层面,新一代就业人员流失率高,“后进先出”现象明显,使得企业缺乏培训的动力,劳动者的技能素养得不到提高,无法跟上企业发展的需要。
4、以GPT为代表的生成式AI不断发展,多项职业面临直接或间接被替代的风险
为针对性衡量AI对我国就业的影响,参照OpenAI论文中对于职业的任务分解方法,计算出我国被AI替代最高和最低的岗位,可以发现,被AI替代程度低的岗位普遍存在于蓝领行业,而对学历要求高的岗位却有着较高的替代率。但随着科技的应用,一些一线岗位如前厅服务员的工作内容也在被AI替代,如登记、入住的办理等。
我国就业市场存在严重的供需结构性矛盾,找到就业结构性矛盾的破解之策,实现高质量就业目标,成为时下的重中之重。
三、新时期就业难题应对策略——基于人力资源的视角
为解决我国目前就业市场总量不足和结构性矛盾突出的问题,可从“量”和“质”两个维度进行劳动力资源的开发和利用。
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