广东中山决定以新“十大舰队”重新出发。

今年年初的中山市委经济会议上，中山首次提出打造包括新能源、生物医药与健康、新一代信息技术等产业在内的新时代中山“十大舰队”。

今年以来，中山一系列拼经济的举措颇为高调。除了提出了新“十大舰队”，中山市委书记郭文海还在全市高质量发展大会上公开电话号码，承诺做好企业家的服务员。今年，中山还在一个月内迎来两个超百亿元的投资项目，并且首次举行全球招商。

郭文海直言，要实现高质量发展，中山面对的困难比别人更大、任务比别人更艰巨，只有比别人更勤奋，要比别人跑得更早，跑得更快，方能实现目标。从曾经的“四小虎”到逐渐被惠州、湛江超越，跌落广东第三梯队城市，过去近二十年中山一直寻求新的突破之路。

为了止住经济下行惯性，中山曾做出许多努力，包括壮士断腕式摆脱房地产依赖，大力为镇街放权推行“工改”(村镇低效工业园改造升级)。

如今，新“十大舰队”的提出，厘清了过去中山产业定位不清晰的问题。能否以此引领中山高质量发展，受访专家认为值得进一步探讨。作为领航的新能源、生物医药、新一代电子信息产业尚未形成体系完整的集群，同时规模庞大的传统产业依赖老的发展模式。专家认为，中山“十大舰队”的产业发展思路是明显的，还需要更强的指导性，要在人才培养、金融机构发展等方面发力，为产业生态充分发展提供良好环境。

新“十大舰队”起航中山新“十大舰队”包括新能源、生物医药与健康、新一代信息技术、智能家电、高端装备、光电光学、灯饰照明、中山美居、现代农业与食品、现代时尚产业。

这十大产业集群2022年产值达到6815亿元，计划2027年实现总产值突破万亿元。这当中既有把握未来产业升级的先进制造业，也有着眼于现有产业基础的传统产业再造。

新能源产业集群、生物医药与健康产业集群、新一代信息技术产业集群、智能家电产业集群是率先启航的“四大舰队”，将着眼中山未来发展做大做强。

广东财经大学教授、博士生导师黎友焕表示，这四大产业体现了中山抓住产业的发展规律和新的发展方向，推动中山产业向高端化发展。

尽管前三个产业集群体量未达千亿，但各自涌现出代表性的龙头企业。中山以这四大产业集群起航，正弥补了中山由乡镇企业起家，中小企业的“群狼”多而“龙头”少的局面。

以能源产业为例，2007年明阳智慧能源集团创始人张传卫正式入局风电创业。依靠广东区位特点，明阳风电从海上风电的空白切入成为国内最早布局半直驱路线风机的厂商之一。

由明阳智能作为上游龙头，中山的风电产业链扩展至技术研发、零部件制造、整机组装到检测认证、风电场开发建设、配套服务，全市风电产业产值超百亿元。

黎友焕在接受南方财经全媒体记者采访时指出了一个关键问题，中山新一代电子信息、新能源和生物医药产业还没形成足够大的、体系完善的产业集群。

“产业要素的聚集，不单是产业基础的问题，还包括人、资金等的融合。中山的产业与金融脱钩，也缺少高端人才的发展环境。中山高质量发展的动力源泉在哪里?这是中山现在站在这个历史转折时刻需要深思的重大问题。”黎友焕说，考虑到发展动力源还在培育，中山可以先集中精力发展两到三个战略性产业，其他作为培育推动的扶持产业。

反观中山的传统产业已经形成了全产业链条、全体系的集群，但智能化，数字化改造没到位，引领行业的优势没有充分发挥。中山制造业中小微企业大多处于数字化转型的起步阶段。

“中山在原有传统产业的基础上升级换代，这是培育产业竞争力和可持续发展能力的重要方向。”黎友焕说。

大涌镇红木家具一度被称为“中国红木产业之都”“中国红木家具生产专业镇”，但随着市场逐渐饱和，小作坊的生产模式、缺乏自主设计能力等短板愈发凸显。

空间不足是企业转型面临的一大问题。

“我十几年来搬了4次厂，不敢投入太大，因为每次装修少则几百万。”中山市八霖照明有限公司董事长何挺说。

中山建设用地开发强度已近40%，以粗放模式发展工业厂房占据了大量的土地。从2022年起，中山开启“工改”攻坚，完成1.3万亩的任务目标，2023年中山进一步计划整备1.5万亩低效工业用地。

今年，古镇镇还探索了采用“控地价竞税收”公开竞价新模式，定向提供给增资扩产企业，保障了优质的企业能在较低成本的情况下得到资源。

截至3月份，中山共推出了立即可供出让产业用地6003亩，100亩以上可供出让连片产业用地达23块。大力度的“工改”以及提升营商环境初见成效。一个新的趋势是，一些外迁的企业在2023年回巢。广东尼特包装制品有限公司回归中山火炬开发区，投资5亿元建设尼特泡沫泵研发生产营销总部基地项目，并计划将惠州、广州等域外资源整合到中山，升级当地的健康产业配套产业链。

破解镇街发展能级不足中山的发展模式在全国具有一定的特殊性。全国仅剩的4个不设区的地级市中，中山是其中之一。

1988年，中山市从县级市升级为地级市，各建制镇保持不变，从而形成了“