上海市长宁区虹桥街道有两个小区紧挨着，一个叫爱建小区，一个叫虹桥小区，小区之间的围墙上开了一扇边门，曾是居民往来的“捷径”。3年前，门上多了一把锁，锁住了出行路，也成了居民的心结——一边要开，一边要锁，展开了一场旷日持久的“拉锯战”。

能不能用全过程人民民主这把“钥匙”打开门上这把锁?去年，在虹桥街道党工委牵头下，爱建和虹桥两个居民区的党组织书记碰了次头，连锁反应开始。党员开展联合主题党日活动，业委会成员参观并座谈，随后居民代表参与进来……先后经过5轮民主协商，居民打开了心门，产生了共情，形成了共识。

再后来，商量的主题从“开不开锁”，到“破不破墙”，再到拆除两个小区间的围墙后建什么。两个小区民主协商后，决定携手共建社区花园，名字就叫“同心园”。

一处生活的“堵点”变成了城市基层治理的“亮点”，全过程人民民主彰显了其指导实践的强大力量。

“人民民主是一种全过程的民主”。2019年11月，习近平总书记在上海考察时来到虹桥街道，听取社区开通社情民意直通车、服务基层群众参与立法工作等情况介绍，并同正在参加立法意见征询的社区居民代表亲切交流，首次提出全过程人民民主重大理念。“发展全过程人民民主”在党的二十大报告中成为中国式现代化的本质要求之一。

作为世界观察中国的一个“窗口”，上海牢记总书记的嘱托，在加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市中，将全过程人民民主融入城市发展全过程，融入人民城市建设各方面，努力打造全过程人民民主最佳实践地。

吸纳民意、汇集民智

基层立法联系点让更多人坐上民意直通车，人民当家作主得到充分彰显

首次在选举工作不同阶段向选民精准推送选情信息，最大限度调动选民的政治参与热情;

对上海人户分离、人企分离、企业注册地和经营地分离的“三分离”现象突出问题加强指导，增强选民参与的广泛性，确保“应登尽登”“应选尽选”;

首次在长三角生态绿色一体化发展示范区试点开展跨区域选民资格互认，为流动人口参选创造便利条件;

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上海在2021年的区和乡镇人大换届选举中，依法做好相关工作，扩大人民有序政治参与。在各方共同努力下，全市共有1270多万人参加选民登记，一次选举成功率99.96%，均较上届有所提升。

习近平总书记指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

“立法征询会又开进咱们社区了!”

今年2月1日，长宁区虹桥路上人气颇高的社区AI(人工智能)食堂，变成了虹桥街道基层立法联系点开展立法征询的会客厅，居民们汇聚一堂，围绕慈善法修订草案热烈讨论。

立法信息员夏云龙曾在2015年11月参与了慈善法草案的意见征询，此次就慈善法修订草案征求意见建议时，他再次受邀参加。说起时隔几年的两次立法征询，夏云龙不禁动容：“法律规范在不断完善，不变的是我们践行全过程人民民主的行动。”

2015年起，虹桥街道成为全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一，群众在家门口就能参与国家立法。

一面“法条墙”，一扇“民主窗”。

走进虹桥街道古北市民中心，眼前展示的是在虹桥街道基层立法联系点征求过意见的法律和意见采纳情况：

《中华人民共和国国歌法(草案)》征求意见情况——听取49人意见，上报建议8条，被采纳1条;

《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》征求意见情况——听取64人意见，上报建议25条，被采纳3条;

《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》征求意见情况——听取67人意见，上报建议50条，被采纳9条;

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翻阅一份份精心装裱的文本，细读法条里一处处汇聚民意的修改，一个个民主的故事铺展开来。

上海长宁萍聚工作室党支部书记、负责人朱国萍在虹桥街道扎根社区几十年，当基层立法联系点“落户”这里时，她也成了一名信息员，参与了一部部法律草案的意见征集。

民意对接立法，要做好“双向翻译”。

朱国萍说，基层立法联系点一方面要把“法言法语”转换成通俗易懂的语言，让基层群众谈得出问题、提得了建议;另一方面，基层群众“冒热气”的意见收集来了，还得在保持原意的基础上，转换为可供立法参考的精准表达。

群众性与专业性，在这里交汇融合。基层立法联系点“开张”讨论的，就是反家庭暴力法草案。刚开始介绍法条时，居民们听得一头雾水：“法定代理人是什么人?”“‘依法’依的是什么法?”

“居民或许不懂‘法言法语’，可他们有丰富的生活阅历。”上海康明律师事务所主任吴新慧一连参加了3场座谈会，她的一项重要任务，就是把专业的法律条文“翻译”成群众听得懂的大白话。有时居民们一听，原来说的就是身边的“家务事”，很快便你一言、我一语火热讨论起来。

小小基层立法联系点，看得见国家开门立法、广纳民意的大气象。

随着基层群众