山西的人口小县改革中，原则上不再设立10名编制以下的事业单位，县委、县政府直属事业单位不超10个
河曲县的数据显示，改革过渡期之后，县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元
机构设置坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，通过职能转变、机制再造，初步形成大经济、大农业、大建设等宽职能架构
人口小县改革试点需要上级给予基层更多支持，给他们改革的“勇气”
县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。党的二十大报告提出，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
根据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县(市)有228个，10万人以下的县(市)有206个，其中5万人以下的袖珍县(市)有90个。
《瞭望》新闻周刊记者调研发现，部分人口小县在发展中面临不少共性难题：财政供养入不敷出，财政支出主要依靠转移支付;财政供养人员比例欠合理，存在人浮于事的现象;事业单位“小、散、弱”;部分机构设置、运行体制等与县域高质量发展需求不相匹配……
为降低县域行政成本和财政负担，提高职能部门运行效率，推动县域高质量发展，山西等多地的人口小县近年开始探索改革突围：通过“系统性、整体性、重构性”的改革思路，推进机构整合、职能聚合、队伍融合，以“精简机构、优化职能、促进发展”等方式，推进治理体系和治理能力现代化，谋局县域治理效能提升。
精简机构和人员
尽管往往面临着发展基础薄弱、收入渠道狭窄、财政能力有限等困难，但在一些人口小县，一定程度上存在财政供养人口与总人口比例失衡状况。
2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22:1。
这种现象在中西部地区的人口“袖珍小县”更加明显。如某西部省份人口小县，总人口仅4万余人，但财政供养人数近2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为16.9:1。
2020年4月，根据山西省委部署要求，按照“大部制、扁平化、强基层、重实战、高效率”的目标要求，坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，忻州市河曲县和临汾市浮山县率先开展试点，一体推进县域行政运行体系全面改革。
随后，山西又选取人口10万人左右的太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县作为第二批改革试点县，目前两批改革试点县均取得阶段性成效。
数据显示，河曲县将36个党政机构精简为22个，135个领导职数精简为114个，将186个涉改事业单位整合为40个、事业编制核减48%;浮山县将35个党政机构精简为22个，精简37%，科级领导职数由154名精简为128名，精简17%。涉改县直事业单位由179个精简为40个，精简78%，涉改事业编制由1944名精简为970名，精简约一半。
受访者表示，将总人口与财政供养人员比例调整至合理区间，精简机构和人员，起到了“瘦身强体”的作用，解决了“有人没事干、有事没人干”等问题。
一方面，机构精简，职能集中有力。
采访发现，一些县域人口虽少，但党政部门设置和职责分工却很“细致”。如某人口小县事业单位中5名及以下编制的单位119个，6至10名编制的单位44个，10名以上编制的单位仅有57个。这其中，县里的部分事业单位，如矿产品运销中心、煤炭运销中心等成立时间较早，机构职能已不适应实际需求。
有受访者坦言，从总量上看，人口小县编制有限，如果机构设置过多过细，必然导致相关机构规模小、力量散，履职力不从心，行政效能发挥受限。
石楼县委常委、组织部部长张瑞春和浮山县委常委、组织部部长潘丽君等人说，山西的人口小县改革中，原则上不再设立10名编制以下的事业单位，县委、县政府直属事业单位不超10个，按照“一类事项由一个单位负责”的思路，调整优化规模过小、功能萎缩、分散重复设置的单位，对县域单位进行了整体重塑和功能再造。
另一方面，职务“帽子”减少，干部队伍优化。
石楼县改革后，设置党政机构22个，均为正科级建制，其中党委序列6个，县政府组成部门由26个精简为16个。目前，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%。
有受访者说，由于人口小县编制有限，过于“细致”的机构设置必然导致内部人员结构不合理。一些过去的“四人局”“五人局”中，除了一正两副三个领导，仅有一两名普通干部编制。
“改革有效解决了这个问题，如三个局并成一个局，9名班子成员转为一正两副3个领导职数。”石楼县委编办主任邢永红说，“瘦身”与“健身”并举、“减法”与“加法”同做，涉改县最大化精简了机构、优化了职能。
与此同时，改革带来了干部结构的优化。改革后，浮山县干部队伍整体年龄梯次配备和专业结构更加科学合理，科级领导干部队伍40岁以下、40到50岁、50岁以上的结构比例由
