编制是一种资源，这次改革要做的是对资源进行优化配置，而不是压减编制规模，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

近日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革。

这次机构改革组建了中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室，深化党中央机构改革，还从金融、科技、数据、乡村振兴、老龄、知识产权等重点领域机构入手，深化国务院机构改革。

如何理解构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系?21世纪经济报道专访了中央党校(国家行政学院)公共管理教研部主任、中国行政体制改革研究会常务副会长王满传。王满传指出，2018年的机构改革对党和国家机构职能体系进行了系统性、整体性重构，此次机构改革以加强党中央集中统一领导为统领，坚持稳中求进工作总基调，深化重点领域机构改革，同时加强金融管理部门工作人员统一规范管理，优化机构编制资源配置，触动的利益比较深。

在巩固成果基础上继续深化改革

《21世纪》：加强党中央集中统一领导是这次党和国家机构改革的统领，这有何意义?

王满传：中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导必须落实到一切方面。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。要完成这个中心任务，必须进一步加强党中央的集中统一领导。在党和国家机构改革中，必须以加强党中央集中统一领导为统领，才能理顺党和国家机构的关系，为加强党中央的集中统一领导提供体制保障。

推动高质量发展面临艰巨挑战。经过此前多轮机构改革，党和国家机构职能体系逐步完善，特别是党的十八大以来，在健全完善党的领导体制机制方面取得了显著成就。但是面对新时代新征程提出的新任务，党和国家机构设置和职能配置同全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，需要在巩固党和国家机构改革成果的基础上继续深化改革，进一步优化机构职责体系。

加强党中央集中统一领导必须要加强组织体系的保障。这次改革在党中央机构设置方面，组建中央金融委员会、设立中央金融工作委员会，加强党中央对金融工作的集中统一领导，促进金融发展，同时防范金融风险;组建中央科技委员会，推动健全新型举国体制，实现高水平科技自立自强，服务于创新驱动发展和科教兴国战略的实施;组建中央社会工作部，更好畅通民意表达渠道，反映人民群众诉求，有利于保障人民群众合法权益，完善基层社会治理;在国务院港澳事务办公室的基础上组建中央港澳工作办公室，进一步强化和明确了党中央在港澳工作上的职责。

《21世纪》：这次机构改革组建了5个党中央机构，其中金融占了2个，当前金融形势发生了怎样的变化，从而推动了此次改革?

王满传：金融是经济发展的命脉。构建新发展格局，推动高质量发展，金融工作十分重要。我国金融面临着内部与外部的风险：就内部而言，近年来金融领域出现了大量新业务、新业态、新模式，过去的管理方式、管理机构已不再完全适用，一些领域出现了监管职责不清、监管空白、监管套利等现象，一些地方金融机构管理不善成为潜在的风险源;从外部来看，随着我国推进高水平对外开放，如果我国不完善监管、不建好“防火墙”，国际金融风险就可能传导到国内。所以，要以加强党中央的集中统一领导为统领，加快金融管理体制改革，防范化解重大风险，促进金融业的健康发展，使金融更好地服务实体经济、服务社会发展。

要注意中央金融委员会和中央金融工作委员会的区别。中央金融委员会的职责是加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，是党中央决策议事协调机构;中央金融工作委员会统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，是党中央派出机关。

《21世纪》：组建中央科技委员会，重新组建科学技术部，这一系列大动作有什么主要特点?

王满传：加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展、推进中国式现代化的必由之路。在激烈的国际竞争中，我们要开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，从根本上说，还是要依靠科技创新。近年来，随着经济实力和综合国力的增强，我国在一些科学技术上实现了从跟跑到并跑再到领跑，一些发达国家开始对我们进行遏制、打压、围堵。面对外部打压，我们需要集中力量和资源开展科技攻关，在关键技术、基础研究、被“卡脖子”技术方面实现突破。为此，需要健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，