2023年，中国不断推动发展方式绿色转型。随着“双碳”1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，“双碳”工作将向更深层次推进，进一步影响生产和消费两端。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：政府工作报告：推动发展方式绿色转型;全国碳市场2021、2022年度配额分配方案出炉;2023年单位GDP能耗要降低2%左右。

一、碳中和政策周报1.政府工作报告：推动发展方式绿色转型

3月13日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。在今年发展主要预期目标方面报告提出，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。

推动发展方式绿色转型成为今年工作重点之一。政府工作报告提出，推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

21碳中和课题组快评：绿色转型的重点之一是推动生产发展方式，今年政府工作报告明确了具体举措和计划，包括城乡环境基础设施建设、能源清洁高效利用、新型能源体系建设、完善支持绿色发展的政策和金融工具等。业内人士认为，支持气候投融资试点以及高排放行业低碳转型将成为热点，绿色金融和转型金融有效衔接也将成为新趋势。

2.全国碳市场2021、2022年度配额分配方案出炉

3月15日，生态环境部正式发布了《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(《配额方案》)。由于目前纳入全国碳市场的只有发电一个行业，该方案即为全国碳市场2021、2022年度的配额分配方案。

《配额方案》规定了全国碳市场发电行业2021、2022年度配额核算与分配方法，明确了配额发放、调整及清缴履约等管理流程。2021、2022年度实行配额年度管理，推动配额预分配、核定、清缴等环节按自然年常态化管理，区别于2019和2020年采用相同的配额分配基准值、两年合并履约的做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值。

21碳中和课题组快评：与首个履约周期相比，第二个履约周期的碳排放基准值相对变松，有利于减轻企业负担，避免给部分企业的经营发展带来较大冲击。

3.2023年单位GDP能耗要降低2%左右

近日，国家发改委公布的《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出主要预期目标，将单位国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右。

报告提出2023年国民经济和社会发展计划的主要任务，践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，积极稳妥推进碳达峰碳中和，实施全面节约战略，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

21碳中和课题组快评：单位GDP能耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源消费总量与国内生产总值(GDP)的比率，是一个能源利用效率指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度，反映经济结构和能源利用效率的变化。将单位国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右，主要考虑了随着经济社会持续发展,工业和居民用能将保持刚性增长,体现对节能工作的引导约束,并考虑到“十四五”统筹考核的要求,在实际工作中争取更好结果,并强调主要污染物排放量继续下降,重点控制化石能源消费,生态环境质量稳定改善。

4.生态环境部部长黄润秋：高水平生态环境保护为经济发展增添新动能

日前，在十四届全国人大一次会议首场“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋表示，必须把生态环境保护放在经济社会发展的大局中考量，统筹好发展与保护的关系。一方面，既要支撑服务保障好经济平稳运行和发展向好;另一方面，要守好生态环境底线，以高水平保护推动经济高质量发展。

下一步，生态环境部将统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，持续推进人与自然和谐的中国式现代化建设。主要做好三方面的工作：第一，坚持减污降碳协同增效，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构的转型发展，推动经济社会绿色低碳转型和环境质量从源头上的根本改善。第二，持续深入打好污染防治攻坚战，统筹好PM2.5和臭氧协同治理，统筹好水资源、水环境、水生态治理。第三，持续加大生态保护和修复的监管力度，实施生物多样性保护重大工程，努力提升和保持生态系统的多样性、稳定性和持续性。

21碳中和课题组快评：高水平生态环境保护不仅与经济发展不矛盾，还会为经济发展增添新动能，推动高质量发展。推动人与自然和谐共