3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在京召开，国务院总理李克强作政府工作报告。报告提出，2023年，国内生产总值(GDP)增速预期目标定为5%左右、城镇新增就业1200万人左右、财政赤字率拟按3%安排……

政府工作报告提出的预期目标是新时代新征程下我国经济社会发展的重要风向标。今年各项目标举措安排有何考量?将产生哪些影响?证券时报记者采访了多位学者专家和市场人士。

增速目标5%左右是适宜的

政府工作报告提出，今年GDP增速目标为5%左右。上海财经大学校长刘元春对证券时报记者表示，5%左右的GDP增速目标为应对不确定性、为中期发展布局打下了很好的基础，是适宜的。

“今年国内外形势仍然复杂严峻。”刘元春说，如虽然国内疫情防控形势总体向好，但后期疫情局部零星散发对经济社会的影响还待观察;支持房地产市场平稳健康发展的政策措施虽然已经逐步显效，但防范化解优质头部房企风险，促进房地产业平稳发展仍有大量工作要做;国际形势也不明朗。

在刘元春看来，这一增速目标的设定也是基于中长期发展谋划布局的。刘元春指出，开年以来，能够明显感受到地方政府全力拼经济的劲头，不少领域在持续回暖。从地方政府工作报告设定的增速目标看，各地把稳增长放在了非常重要的位置。这一次5%的经济增速目标设定，释放了强调经济发展要“实现质的有效提升和量的合理增长”的要求。刘元春说，这一增速目标设定，有利于避免政府担心完不成增长任务，采取激进举措促增长而偏离高质量发展的可能。

分析认为，党的二十大报告提出，2035年我国的人均GDP要达到中等发展国家水平。5%左右的增速目标，也有助于大家进一步增强信心，稳定中外投资者对中国经济前景的预期。

财政适度扩张

着力保民生扩内需

今年，积极的财政政策将适度加大扩张力度。根据今年政府工作报告部署，全年赤字率拟按3%安排，较上年提升0.2个百分点;新增地方政府专项债券规模为3.8万亿元，较上年增加1.5万亿元。通过适度加大支出强度，财政将重点支持民生保障与扩大内需，并兼顾了财政可持续性。

“财政赤字率、新增专项债务规模小幅提升，既体现出财政政策在推动经济好转、提振市场信心上的努力和担当，又确保了财政风险可控。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文对证券时报记者说，更大规模的财政支出将有力保障基层“三保”，只有兜牢民生底线才能稳住居民信心。

今年的财政政策不再强调减税降费的规模，更加注重对现行税费优惠政策的完善。施正文表示，我国宏观税负已至历史低点，减税降费或应更强调精准施策，近年来在纾困中小微企业上反响较好的阶段性税收政策有望继续延续。

从政府工作报告确定的扩内需工作看，财政政策还将发挥积极作用。“多渠道增加城乡居民收入”要求财政部门加大社会保障、转移支付等调节，激发社会消费潜能。“政府投资要有效带动全社会投资”要求以地方政府专项债券为首的财政资金发挥“四两拨千斤”作用。

中央财经大学党委副书记、副校长马海涛指出，财政资金必须服务于扩内需战略，统筹协调经济重启与民生保障资金，实现经济重启与社会再生产良性循环。合理发行政府债券，积极提振市场需求，对于重启经济具有重要支撑作用。

货币政策将凸显精准有力

货币政策作为重要的宏观经济调控手段，在每年的政府工作报告中都会有所着墨。今年短短不足百字的表述，为市场了解今年货币政策取向提供了指引。实际上，在3月3日国新办新闻发布会上，来自人民银行的有关负责人已就下阶段货币政策取向提供了最新看法和解释，可看作对政府工作报告中涉及货币政策目标的权威解读。

央行行长易纲在解释维护币值稳定时，就将保持物价稳定、汇率稳定看作是币值稳定的两大核心内涵。前者离不开“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，也就是常说的坚决不搞“大水漫灌”，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境;后者则对应着政府工作报告中提到的“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

对于如何做到“稳健的货币政策精准有力”，则离不开对经济变化新形势的及时发现和应对。央行副行长刘国强日前就透露，精准有力实施好稳健的货币政策，是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。下一步将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。

瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛预计，2023年央行会再降准一次，不会下调中期借贷便利(MLF)等政策利率，但贷款报价利率(LPR)或将进一步小幅下调，信贷增速温和回升至10%。

提升常态化监管水平

支持平台经济发展

对于数字经济发展，政府工作报告指出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

相比去年，对平台企业监管的重心从“强化反垄断和防止资本无序扩张”调整到“提升常态化监管水平”上。北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括向证券时