近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》)，不仅描绘了“以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力”的发展前景，也为城投行业向“智慧型”转型带来发展空间和投资机遇。

值得注意的是，党的二十大报告就已提出，加快建设“数字中国”，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。此后，各地积极响应，为加快数字化进程，组建了以数字化业务为主的国资公司。如河南数据集团和数字宁夏公司相继揭牌。

《中国经营报》记者在采访中了解到，多位城投专业人士认为，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用的新阶段，数字化转型已是大势所趋。据现代研究院《2023年中国城投行业发展趋势研究报告》，2023年，接续三年改革行动，城投转型提档加速。部分城投企业将解锁智慧城市综合服务运营商职能，城投数字化转型将取得实质性进展。

布局数字新基建

“目前，中国的数字基础设施建设还不够完善、数字经济市场格局还比较分散，要进一步加强核心技术创新研发，实现关键技术自主可控，持续优化完善数字基础设施，打造‘数字引擎’，构建数字经济产业发展新优势。”

党的二十大报告中着重强调了“构建以数据为关键要素的数字经济，加快数字化发展建设数字中国”的战略前提。其中，多次提及“数字”“数据”等关键字，提出我国发展由高速增长转为高质量增长中数字化建设发展的重要性。此次《规划》落地，再次细化“数字中国”具体方案。

事实上，早在2020年8月，国资委就下发了《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，其中明确提出引导国有企业在数字经济时代加快改造提升传统动能、培育发展新动能，同时“十四五”规划也指出数字化转型已经成为国家战略及长远目标规划的重要组成部分。

记者注意到，今年两会，全国政协委员、河南投资集团董事长刘新勇就准备围绕如何抢抓数字经济发展先机积极建言。他认为，“数字中国”尤其是数字经济与每个人息息相关，对社会经济发展起着至关重要的作用。“从数字政府到智慧城市，都离不开服务器的昼夜运转。目前，中国的数字基础设施建设还不够完善、数字经济市场格局还比较分散，要进一步加强核心技术创新研发，实现关键技术自主可控，持续优化完善数字基础设施，打造‘数字引擎’，构建数字经济产业发展新优势。”

随着《规划》的加快推进，各地通过实际动作相应，2023年1月，河南数据集团和数字宁夏公司相继揭牌。河南数据集团提出，将承担起河南省省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”使命，推动全省政企数据高度融通、公共数据全面接入，实现重点领域数据价值化应用走在全国前列，打造中部地区领先的数据科技公司，服务数字强省战略及河南实体经济发展。

2023年2月，无锡市数据集团揭牌。天眼查平台显示，无锡市数据集团为无锡市政府直接管理企业，注册资本20亿元，无锡市相关领导表示，将以打造具有全国竞争力和影响力的数字城市建设标杆型国企为目标，集聚数据资产开发、数字基础设施承建、数字政府服务、数字产业投资等功能，积极探索公共数据资源要素化、市场化路径。

记者注意到，长三角地区近年来也加快布局数据业务。2022年9月，上海数据集团有限公司(以下简称“上海数据集团”)揭牌成立。有业内人士告诉记者，组建上海数据集团，不是简单地从零开始，而是把已有资源进行重组和整合，“2022年底，首批5家企业先期整合进入上海数据集团，2023年会有第二、第三批。”

与上海数据集团相似，无锡市数据集团首期子公司包括无锡数据运营有限公司、无锡数字城市建设发展有限公司(暂用名)、灵锡互联网(无锡)有限公司、江苏太湖云计算信息技术股份有限公司、无锡智发启星安全技术有限公司、无锡企业征信有限公司。

推动智慧城市建设

智慧概念依托的载体就是数据和数字，随着“数字中国”理念写进党的二十大报告以及形成中央层面的规划文本，更加明确了城投向智慧城市综合服务运营商或者数据运营商转变的发展方向。

此次《规划》明确，要推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合。换言之，数字技术将渗透到未来经济社会的方方面面。

据此，不少城投行业人士认为，“数字中国”有两个基础，即数字新基建和数据要素，而能够实现两者价值的有效载体则是推动城投平台向智慧城市综合服务运营商转型。一方面，以数字新基建为抓手，布局超算中心、云计算等基础设施建设新板块。另一方面，以数据要素为依托，盘活数据资源，畅通数据资源大循环，推动智慧城市高质量发展。

中国智慧城市工作委员会数据推算，2022年，我国智慧城市市场规模达到25万亿元。智慧城市建设已成为政府粗放型管理向精细化转变的重要抓手，或将长时间处于深化发展和高速发展期。

值得注意的是，近年来，多地城投公司提出向智慧城市综合服务运营商身份转变的