2023年，开年拼经济，杭州立志打好经济翻身仗。
2022年，杭州实现生产总值18753亿元，增长1.5%，经济总量位居全国第9位，距“2万亿俱乐部”仅一步之遥。杭州在政府工作报告中定下目标，2023年GDP预期增长5%以上，“全力打好经济翻身仗”。
“今年杭州要打好经济翻身仗，开发区(园区)是主阵地、主战场、主引擎。”杭州市发改委相关负责人表示。从实际结果来看，开发区(园区)已经成为杭州经济的重要组成部分。公开资料显示，近年来，杭州全市16个开发区(园区)贡献了全市40%以上的财政收入、50%以上的生产总值及60%以上的规上工业总产值。
近日，《杭州市人民政府关于促进开发区(园区)高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式出台。根据规划，到2025年，全市开发区(园区)规上企业总产值达到3万亿元，主导产业占比提高到60%以上，固定资产投资年均增长10%以上，形成3个千亿级、2个万亿级产业集群。
“(各地)都希望把经济做大做强，从高质量发展、转型升级角度来看，核心是要改变以前在产业发展、经济发展方面‘多、散、低’的局面，园区建设是重要的抓手。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚告诉21世纪经济报道记者。
在受访专家看来，杭州发力开发区(园区)助力城市拼经济背后，“产业集群”发展是其中的关键词。当前，杭州正聚焦于打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和新能源五大产业生态圈，这也正是各大开发区(园区)的产业导向。对于杭州来说，要通过做大做强支柱性产业、战略性新兴产业，继续发挥数字经济“长板”的同时，在数字经济和实体经济深度融合的大背景下进一步抢抓先进制造业机遇，加快突破一批“卡脖子”技术，实现经济规模与质量双提升。
开发区发展按下“加速键”作为我国沿海开放城市，1993年4月国务院批准设立杭州经济技术开发区，这也是杭州首个国家级经济技术开发区。统计数据显示，1994年杭州经济技术开发区工业产值为7000万元，至2022年，杭州经济技术开发区规上工业总产值已经突破3500亿元。
以杭州经济技术开发区代表，经过30多年的开发和建设，杭州拥有多个国家级开发区和省级开发区、经济园区、产业园区、科技园区等，聚集了一大批高新技术产业、高附加值服务业，成为杭州经济增长的重要支柱以及发展现代工业、外向型经济和高教科研的重要基地。
伴随着城市发展格局不断更新，开发区(园区)也在相应“迭代升级”。21世纪经济报道记者梳理发现，20世纪90年代以来，杭州从“西湖时代”一路狂奔到“钱塘江时代”，期间，杭州一边积极拓展“开发区模式”的成功经验，一边也在钱塘江南岸开始加速探索培育由人才与技术为核心构成的“高”与“新”产业发展。
有观点认为，当前杭州城市与产业互动发展迎来了第三阶段，便是城市从投资驱动进入创新驱动的“大城西时代”。坐落于杭州城西的未来科技城管委会相关负责人告诉21世纪经济报道记者，现阶段通过探索“人才+资本+民企”便是其发展的核心打法。
发展模式加速转型升级的同时，杭州的开发区(园区)也一直处于不断整合提升的过程中，数量不断动态调整。杭州市发改委数据显示，杭州开发区(园区)总数从2018年底的142家整合优化到2021年的16家，数量减少近九成，迈上“少而精”的新赛道。
“开发区(园区)对城市产业经济具有重要带动作用，现在强调高质量发展，除了要有更好的地均表现之外，产业的技术等级、产业的创新能力、产业的对外影响力等，可能是更重要的考核指标。”曾刚表示，如今杭州提出五大产业生态圈，在产业发展由“链”向“圈”的进化过程中，开发区(园区)也步入了发展新阶段。
21世纪经济报道记者注意到，2月13日，杭州出台《实施意见》，围绕杭州打造“产业兴盛新天堂”总目标，明确通过优势产业集群发展、开放创新引领发展、要素资源统筹发展、产城融合绿色发展和体制机制优化发展推进开发区(园区)建设再上新台阶。
比如在推动优势产业集群发展方面，《实施意见》提出加快构建全产业链生态，加强项目招引和产业布局全市统筹，构建由开发区(园区)、高能级战略平台、特色小镇等组成的分级分类产业平台体系。
在推动开放创新引领发展方面，明确加快创建综合性国家科学中心，大力提升企业自主创新能力，力争到2025年，实现省级以上科创平台在全市开发区(园区)全覆盖，加快科技成果转移转化首选地建设。
此外，在要素保障方面，杭州将从加强土地集约利用、财政金融支持、紧缺人才全球招引、水电气能源保障等方面加大支持力度。提出到2025年，每年在园内供应标准厂房400万方以上，整治低效工业用地面积1万亩以上，并专项安排2亿元财政资金统筹用于开发区(园区)建设。
曾刚指出，进入新发展阶段，杭州以开发区(园区)为主体的各类经济发展平台进入到更高水平开放阶段。进一步依靠体制机制创新驱动，破除过往的路径依赖，全面提升开发区(园区)的产业竞争力、自主创新力，推动实现跨越式发展，是开发区(园区)高质量发展的应有之义。
同时曾刚认为，除了产业基础、发展空间等硬性条件
