《规划》提出，打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。

近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》(以下简称《规划》)，其中明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

《规划》提出，到2025年，数字基础设施高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面。

受访专家表示，《规划》的出台对于推动中国经济转型升级、提升国家竞争力和创新能力、提高公共服务和治理水平、实现可持续发展目标等方面有重要意义。将数字化政府建设纳入考核评价，可以促进各级政府的数字化转型和提高政府服务的质量和效率。后续也应加快数字经济发展与治理相协同，尽快建立健全细化规则制度体系，在激发数字经济活力的同时保障数据安全。

系统优化数字基建布局《规划》提出，打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。

目前，我国“双千兆”网络覆盖广度深度持续扩展，已经建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络。《2022年通信业统计公报》显示，截至2022年底，我国光缆线路总长度达到5958万公里，比上年末净增477万公里，建成具备千兆服务能力的10GPON端口数达1523万个，较上年末接近翻一番水平，全国有110个城市达到千兆城市建设标准。同时，5G建设也继续保持全球领先。截至2022年底，我国累计建成并开通5G基站231.2万个，基站总量占全球60%以上，持续深化地级市城区覆盖的同时，逐步按需向乡镇和农村地区延伸，每万人拥有5G基站数达到16.4个，比上年末提高6.3个。

《规划》提出，系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。

“东数西算工程自启动至今，初见成效。目前，8个国家算力枢纽节点建设方案均进入深化实施阶段，起步区新开工数据中心项目达60余个，新建数据中心规模超过110万标准机架，项目总投资超过4000亿元，算力集聚效应初步显现。特别是，西部地区数据中心占比稳步提高，全国算力结构逐步优化。”中国信通院云计算与数据研究所所长何宝宏说。

《2022年通信业统计公报》也显示，三家基础电信企业持续加数据中心投入，截至2022年底，为公众提供服务的数据中心机架数达81.8万个，比上年末净增8.4万个。其中，中西部地区机架数占比达21.9%，较上年末提高0.6个百分点，数据中心过度集中在东部的局面有所改善。

在何宝宏看来，按照全国一体化数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、数据之间的协同建设，并作为“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。目前8个国家算力枢纽所在地方政府高度重视，在体制机制、顶层规划等方面建设不断深入，积极出台相关政策，统筹规划全面推进集群建设。

建设重要领域国家数据资源库《规划》提出，畅通数据资源大循环。构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

“大量实践证明，政府作为公共数据的最大拥有者，如果这些数据不能被盘活，就只能躺在各自的数据库里，要素价值很难充分发挥。这是数据治理普遍存在数据整合度低、共享度低、开放度低的根本原因。”国家行政学院教授汪玉凯此前接受21世纪经济报道采访时指出，未来公共数据治理的重中之重，是由“三低”变为“三高”，即数据的整合度高、共享度高和开放度高。

《规划》也在发展数字政务的方面强调，要强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。

汪玉凯表示，未来围绕“互联网+政务服务”将成为创新最活跃的领域。其整体走向会围绕公共服务一网通办、城市运行一网统管、社会管理一网共治展开，并使其逐步走向融合。比如在公共服务一