最高人民检察院2月23日举行新闻发布会，介绍五年来检察机关创新加强行政检察工作的主要情况。

最高人民检察院检察委员会副部级专职委员宫鸣介绍，行政检察是检察机关法律监督职能的重要组成部分，肩负着监督公正司法和促进依法行政“一手托两家”的双重责任。

针对行政诉讼法修改实施后行政案件申诉率高的实际，最高检于2018年底设立第七检察厅(行政检察厅)，行政检察由此进入发展快车道。

在检察院的“四大检察”中，一些社会公众对“行政检察”还比较陌生。甚至有声音称，“行政检察是短板中的短板、弱项中的弱项”。

行政检察到底是干什么的，有哪些功能和职责?

最高人民检察院第七检察厅副厅长王勇在回答21世纪经济报道记者提问时介绍，行政检察是“四大检察”职能之一，当前已形成了以行政诉讼监督为基石，以行政争议实质性化解为牵引，以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新的增长点的监督新格局。

2018年至2022年全国检察机关共办理各类行政检察监督案件24.4万件，2022年比2018年上升3.3倍。

优化法治化营商环境王勇在发布会上向21世纪经济报道记者介绍，具体来说，行政检察职能主要概括为六项：一是行政裁判结果监督，二是行政审判人员违法行为监督，三是行政诉讼执行监督，四是行政非诉执行监督，五是行政违法行为监督，六是行政争议实质性化解。

行政裁判结果监督是指人民检察院对人民法院生效行政判决、裁定、调解书实施的监督。监督方式为抗诉、再审检察建议。其中，抗诉采取“上抗下”的方式，再审检察建议属于同级监督方式。

近年来，检察机关受理不服人民法院生效裁判结果监督案件持续增加，2018年至2022年共办理7.2万件，年均增长12%，其中90%以上的案件为当事人申请监督案件。

这些案件经过一审、二审、再审，不少还经过行政裁决、行政复议，又进入检察环节，反映出人民群众对加强行政检察监督的期待。

据介绍，五年来对人民法院确有错误的行政裁判提出抗诉和再审检察建议1929件，比前五年上升13.1%。

王勇介绍，行政审判人员违法行为监督是指人民检察院对行政审判程序中审判活动违法情形和审判人员的违法行为实施的监督，对维护审判程序正义、保障审判结果的公正性具有重要意义。监督方式是向同级人民法院提出检察建议。

王勇还介绍，行政诉讼执行监督和行政非诉执行监督均属于人民检察院对人民法院行政案件执行活动的监督。

据介绍，2018年至2022年，检察机关共办理行政执行监督案件13.4万件，2022年是2018年的5.9倍，占行政诉讼监督案件总量的55.2%。

加强行政检察工作，有助于优化法治化营商环境。

宫鸣在发布会上介绍，检察机关加强涉市场主体行政审判和执行监督，增强产权司法保护的针对性和实效性，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境，切实维护市场主体的合法权益。

2020年，最高检挂牌督办11件涉民营企业权益保护的重大行政检察监督案件。五年来，全国检察机关共办理涉市场主体权益保护行政案件1.1万余件，实质性化解涉企行政争议3000余件。

推进行政机关依法行政王勇在发布会上说，“行政违法行为监督、行政争议实质性化解这两项职能，很多人可能陌生一些，它们是比较新的。”

2021年，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，明确要求“在履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，可以依照法律规定制发检察建议等督促其纠正;在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作，促进案结事了”。

行政违法行为监督是指人民检察院在履行法律监督职能中，如果发现行政机关违法行使职权，或怠于行使职权，可以通过制发检察建议等方式，督促其纠正，从而促进行政机关依法行政，推进法治政府建设。

王勇说，该项制度是检察机关履职与行政机关自行纠错履职相衔接的制度，是党中央从完善国家监督体系出发对检察机关提出的明确要求。当前全国检察机关正在积极稳妥推进行政违法行为监督。

检察机关积极稳妥探索开展行政违法行为监督，2022年向行政机关提出检察建议2.1万余件，同比上升4.4倍，有力推进行政机关依法行政。

坚持“一案三查”行政争议实质性化解是贯穿行政检察监督职能的一项重要工作。

宫鸣在发布会上说，行政检察从单设伊始，就聚焦行政争议化解难这一人民群众的“急难愁盼”，从最难啃的“硬骨头”开始，坚持“一案三查”，既监督行政审判是否公正，又监督行政行为是否合法，更关注行政争议是否实质化解。

河南新乡就发生了一起“硬骨头”案件。村民姬某与村委会发生土地承包合同纠纷，乡政府应村委会的请求，派人强行重新发包案涉土地，姬某提起行政诉讼，请求确认乡政府行为违法，法院裁定驳回起诉。

围绕案涉土地，引发一系列民事、行政诉讼，经过法院20余次审理、长达10年之久依然没有案结事了，姬某经营的合作社陷入停顿。

河南省新乡市人民检察院第七检察部主任张世光在发布会上介绍，检