习近平总书记指出，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

江苏省南京市仙林街道依靠党建引领，织密组织体系、推动干部下沉、党群联动共治、整合区域资源，将分散的力量汇聚起来，将最难解决的事一件件办好。13年时间，一个28万人口的街道变成一个充满活力和友爱的大家庭。

13年前，孙金娣刚刚调任江苏省南京市栖霞区仙林街道党工委书记。到任第二天，街道200多名群众因为小区车库纠纷聚集在栖霞区政府大门口。

群众来自香樟园小区，就在仙林街道办事处对面。虽说只有一路之隔，群众却从未找街道反映过问题，街道干部也并不知情。“群众不相信街道，街道不了解群众。”提起这件事，孙金娣依然记忆深刻。

那时候，农牧场改制、征地拆迁遗留问题、商品房开发、物业管理失序……要破解这一系列难题，离不开群众支持;但不解决这些难题，又得不到群众支持。一个有着28万人口的街道该怎么办?

难题

发展快、问题多、矛盾复杂，可抓手少、人手不够

孙金娣看起来瘦弱，心里却有着一股劲。她知道群众反映诉求时有些信不过街道，便下定决心要把信任找回来。

“仙林街道情况特殊。”孙金娣告诉记者，街道地处南京市东部郊区，与主城相距较远，相对独立。随着2002年南京大学城开工建设，近10年后，这片曾经荒僻的农牧场、远郊区快速发展成中心城区的组团，面积达到一般老城街道的十几倍。

发展约20年后，经过改制拆迁的本地农民、购买商品房的新市民、高校师生、各类外来务工人员等纷纷涌入，仙林片区总人口达到28万。“压缩饼干”式的快速城镇化积累了不少问题，黑车、群体上访……是那些年里留在人们记忆中最突出的印象。

面对越来越大的摊子，仙林街道显得有心无力。从财力上看，街道不管城市建设，没有土地资源，财政收入有限;从人力上讲，街道干部很多是改制来的原农牧场职工，能力素质很难适应精细化治理工作。

发展快、问题多、矛盾复杂，可抓手少、人手不够，刚上任的孙金娣面临着不小挑战。

街道上承政府治理，下连居民自治，是承上启下的关键一环，如何让街道更好地发挥作用?

打铁还需自身硬，想干事就要有一支过硬的队伍，拉出来一个党支部就要像一座堡垒，站出来一名党员就要成为一面旗帜!

打破困局需要找准切入点，仙林街道从建立网格、划清责任田寻求破题。根据实际情况，仙林街道不断细化延伸，逐步形成10个社区、285个网格，涵盖2668个驻街单位。街道29个科室相应整合成10个“功能型”服务办公室，与社区党组织责任共担、难题共解。从街道班子成员到社区党员干部，全都分到网格各负其责。

此后，遇事找谁办?有话向谁说?网格员。人到格中去，事在网中办，难在网中解，情在网中结。“盯得紧”志愿监督队伍也建立起来，每日点评、每周小结、每月考评。这些机制运行一段时间后，仙林街道在南京市城市管理考核中从全市20多名跃升至前列，并连续多年蝉联第一。

破局

工作重心沉在一线，从班子成员做起，一级做给一级看，一级带着一级干

“网格化管理没什么‘高大上’的”，很多人听到仙林街道抓“网格化”并不以为然。还有些人说，搞这些花架子就是想出风头。

仙林的党员干部不理会这些，只顾实打实地干事。除了本职工作，每名干部还被分派进网格责任田，责任具体到事，对接精确到“点”，相当于一下子担起两份工作。孙金娣半年多吃住在单位，街道班子成员白天盯在各处，晚上集中复盘，谈问题、找对策、想办法。

要避免虚的、假的、表面化的做法，就得不断向实的、细的、小的方向落实推进。街道工作不是坐在办公室就能完成的，所有人最大程度下沉到网格、进到现场，上门入户摸透情况。

不知道如何与群众打交道，街道就分情况细化表格;辖区人员出现流动，家庭情况出现变化，街道就定期回访……几年下来，街道干部每个人都积攒下几十本笔记，对很多情况熟稔于心。

万事开头难。随着工作量增加，一些干部意见不小。但运转起来之后，事情反而越办越少，效率越转越高。对很多网格里的难题解决在平时，也减轻了干部工作负担。

仙林街道将工作重心沉在一线，从班子成员做起，一级做给一级看，一级带着一级干，总结出“网格思想统一法、网格一线工作法、网格问题解决法、网格落实督导法”等各类实战技能。

破局之后，仙林街道主动向问题动手。党建不仅是坐在会议室搞学习，更要把党员干部放到实战中磨砺意志、锤炼品质、锻造能力。放在事上磨充分了，再学习、再领会，才吃得深悟得透。

“那些最难解决的事，正是磨刀石”。每次孙金娣提出攻克难题，常让人心里直打鼓：“能成吗?怕是不行吧?”孙金娣态度坚定：“难事，是磨刀石也是试金石。”

仙林新村属于安置小区，1999年回迁时，1056个地下室空间还没分。一些群众趁机私自占有，谁先焊了门、上了锁就是谁的。随后的10多年间，新村地下室乱堆杂物、私拉电线，各种事故纠