受楼市、土地市场低迷影响，去年地方政府卖地收入大降，但今年预计基本能止跌。

近日，31省份相继公开了2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告(下称“预算报告”)，其中公布了去年政府性基金预算收入和今年收入预期。31省份中29个省份去年政府性基金收入都有不同程度下降，最大降幅超六成，主要因土地出让收入下滑。

此前财政部数据也显示，2022年全国地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入约6.7万亿元，比上年减少约2万亿元，同比下降约23%。

第一财经根据预算报告，统计31省份今年政府性基金预算总收入预计约为7.2万亿元，同比下降1.9%，相比上年降幅(-21.6%)明显缩窄。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，今年宏观经济将持续复苏，一系列稳增长政策持续推出有利于提振居民信心和居民收入，奠定房地产市场逐步恢复的基础。同时，稳楼市政策将推动房地产市场逐步回暖。更重要的是，优质头部房企融资问题将得到解决，房企风险逐步缓释，拿地能力增强。因此，2023年土地市场有望企稳，土地出让收入总体恢复。但从恢复节奏看，可能要在下半年产生明显效果，上半年预计还要进一步观察。

多数负增长，最高降幅超六成

地方政府财政收入中，除了以税收为主的一般公共预算收入外，另一大财力来自政府性基金收入，而其中又以土地出让收入为主，去年占政府性基金收入比重约九成。

近20年来，随着房地产市场快速发展，地方政府土地出让收入增长较快，2021年达到8.7万亿元的峰值，这背后体现了“土地财政”对地方的重要性。

不过，受房地产市场波动等影响，土地出让收入波动明显，这也带动政府性基金收入上下波动。根据财政部数据，2022年地方土地出让收入约为6.7万亿元，23%的同比降幅创十来年新低。

罗志恒表示，2021年下半年以来房地产市场持续低迷，主要缘于房企债务风险以及疫情导致的居民预期转弱。2022年房地产市场(含土地市场)持续低迷，带动地方政府土地出让收入增速快速下行，在一定程度上冲击地方可用财力。

根据31省份预算报告，去年仅有海南(31.1%)和上海(7.7%)土地出让收入保持增长。其他省份土地出让收入均呈现负增长，降幅不一。降幅较小的如四川，仅有个位数。而降幅较大的有天津、吉林、青海，均超六成。

尽管去年各省份土地出让收入普降，但收入规模排名变化不大。罗志恒发现，去年江苏(10690亿元)、浙江(8336亿元)土地出让收入依然稳居全国前二，山东(5396亿元)升至第三，广东(4666亿元)降至第四。

罗志恒表示，经济发展水平较高的省份“土地财政”规模往往不小。东部沿海省市经济发展水平较高，人口持续流入，房地产行业热度较高，土地市场较为活跃，需求旺盛。这也使得东部地区多数省份土地出让收入规模领跑全国。

今年收入预期好转

相比去年绝大多数省份土地出让收入大幅下滑，根据各省份预算报告，今年多数省份预计土地出让收入能够止跌，甚至大幅增长。

部分省份尚未披露今年土地出让收入预计数据，但所有省份均公开了今年政府性基金收入预计金额，借此基本能反映地方对今年土地出让收入的预期。

根据预算报告，第一财经统计发现，31省份中有21个省份预计今年政府性基金预算收入能够实现增长。从具体增速来看差异较大，广东、山东预计政府性基金预算收入能够实现个位数增长，而天津、辽宁预计收入增速超过100%。

比如，广东预算报告显示，预计今年全省政府性基金预算收入约5352亿元，增长3%。其中土地出让收入约4798亿元，增长2.8%。

陕西预算报告显示，预计今年政府性基金预算收入增长39.2%，主要是西安市地铁储备和城市更新开发出让地块预期收入增加较多。

罗志恒表示，根据前几轮周期的经验，房地产周期触底回升时，通常是一二线城市领涨，并通过示范效应逐步外溢至三四线城市。但鉴于“房住不炒”、房地产风险仍未有效化解、城镇化进程步入后期等，本轮周期的上行斜率或将低于前几轮。各省份预算报告对政府性基金预算收入的预期也出现较为明显的分化。

“部分省份2023年增速预期较高，但主要是受到低基数影响，实际上2022~2023两年平均增速为负。如天津、辽宁、吉林、云南等省份预计2023年政府性基金预算收入同比分别为134.3%、109.5%、30.5%、29.6%，但两年平均增速分别为-6.1%、-3.7%、-28.7%和-14.0%。”罗志恒说。

他表示，经济持续复苏预期下，以海南为代表的旅游产业相对发达的地方省份预计2023年政府性基金预算收入增速较高，达到17.8%。同时，在近年大宗商品价格上涨背景下，以内蒙古、陕西、宁夏为代表的资源型省份GDP增速高于全国平均水平，有关企业投资扩产意愿、部分居民购房意愿相对较高，也有助于土地市场更快回暖。上述3个省份均预计2023年政府性基金预算收入保持较快增长。

不过，也有10个省份预计今年政府性基金预算收入继续下降。比如，江苏预算报告显示，2023年全省政府性基金预算收入预计9636.31亿元，同比下降约16%。其中国有土地使用权出让收入9000亿元，同比下降约16%。