韩丽兴的通勤之路有20多公里。饭菜是从家里带来的，热一热，一顿中午饭就对付过去了。

尽管有2小时的午休时间，但电话不断。有人打来咨询高龄补贴审核和灵活就业人员社保补贴事宜，韩丽兴一一作答。

韩丽兴的职场是青海省西宁市湟中区鲁沙尔镇和平社区，她已经在这个有约1.3万居民的社区里工作了将近20年。韩丽兴原本应于2022年9月退休，当年8月她被聘为事业单位工作人员，将在社区党组织书记的岗位上继续工作5年。

为解决社区工作者流动性大的问题，让基层治理骨干力量有为有位，2021年开始，西宁持续推进社区党组织书记实行事业岗位管理试点工作，将优秀社区党组织书记纳入事业编周转管理，韩丽兴是其中之一。

西宁以编制正向激励为抓手、统筹编制资源向基层下沉做“加法”的同时，甘肃临夏回族自治州临夏市则对一些活力下降、职能过时、不适应高质量发展要求的事业单位“瘦身”做“减法”。

临夏市公园管理中心本是当地一个正科级事业单位，部分职工年龄偏大、文化水平偏低，工作活力不足，下辖的两个公园常年未取得有效建设成果。2021年6月临夏市撤销了公园管理中心，核销科级领导职数3名，收回事业编制22个。

一“加”一“减”背后的逻辑，是各地从本地事业发展需要出发，创新编制管理，优化编制布局，挖掘编制潜力，更好为地方经济社会发展提供组织保证。

近日，《瞭望》新闻周刊记者在甘肃、青海、浙江、天津等多地调研发现，各地积极打破层级、区域、领域壁垒，促进编制动态调整、合理流动，更好释放了编制资源红利，有效缓解了重点领域和关键环节编制紧张的矛盾。

瘦身让该少的地方少

编制政策严控员额，用编刚需却不断增长。盘活用好编制资源的第一步，是让该少的地方少下来。

向机构改革要编制。优化体制机制、加快职能转变，是盘活用好编制资源的活力之源。目前，我国编制管理和资源配置上仍然存在资源错配，一些领域编制保障不充分;一些领域可以采用其他用工方式，却占用了编制;一些领域编制“沉淀”，缺乏有效动态调整。

记者调研发现，多地结合党政机构系统整体性重构改革、行政类和执法类事业单位转型整合、公益类事业单位改革等“瘦身”举措，有效化解编制资源固化问题，为收储编制统筹使用蓄“家底”。

浙江省杭州市自2019年以来通过改革将市属事业单位从516家精简整合至263家，收回市本级事业编制3383个;同时，加大政府购买服务力度，大幅削减支撑保障机关内部综合管理的编制。

天津深化综合行政执法改革，整合精简执法队伍，理顺市区两级执法权限，收回市级执法机构事业编制300多名，落实执法重心下移、力量下沉的要求，全部用于解决执法一线人员编制。

临夏回族自治州向内挖潜，对包括临夏市公园管理中心在内的公益类事业单位进行重组再造，整合系统内职能相近、流程相关的部门，撤并规模小、任务不饱满、社会效益弱的单位。截至目前，共撤销91个事业单位，新设85个。

破壁让编制调整顺畅

各地创新管理，不断完善编制资源动态调整机制。多地建立起“周转池”“调剂平台”“编制银行”等编制周转管理平台，按照总量控制、动态调整、周转使用等原则探索灵活的跨区域、跨层级、跨部门、跨领域的编制周转管理。

优化布局，编制统筹突出全域观。

一些地方综合考虑经济社会发展水平、人口状况、行政区划、财政保障能力等因素，探索研究制定指标体系，优化编制资源区域布局。

以杭州为例。当地结合6个城区的行政区划“撤并”“分设”“转设”调整，建立以人口、经济、区域面积为主要指标的编制配置调剂模型体系，科学测算各区编制核定分配方案，对6区8万多个行政事业编制重新跨区域平衡调剂，并下放部分市本级编制，确保调整后的涉改行政区的编制基数科学合理。城区行政区划调整中，市本级共下放行政编制224个、事业编制4146个。

动态调剂，部门、层级、领域横纵能打通。

一些地方探索根据职能配置和职责任务变化情况，充实加强职能任务重的部门(单位)，促进编制资源在部门间合理调整、有序流动。

浙江省丽水市遂昌县于2020年评估发现县自然资源和规划局存在人才断档、人员严重老龄化的问题，便通过“编制银行”进行调剂，将自然资源和规划局2021、2022两年的用编人数扩大到了19名。过去两年，“编制银行”还为工作任务大、职能增多的县经济商务局“支援”了7个编制名额。

一些地方“减上补下”，以常住人口、管辖面积等为依据，优化街镇编制配备标准，科学核定行政、执法、事业等人员编制数，逐步破解街镇人少事多、权责失衡、激励欠缺等问题。

2019年以来，河南推动实行了“减县补乡”改革。截至2022年底，已累计向乡镇(街道)下沉编制7.5万余个，下沉人员5.8万余人，乡镇的平均编制数由改革前的69个增加至目前的108个。

一些地方全力保障人口流入大、公共服务短板多的区域的民生领域编制需求。

杭州从市本级精简腾出3383个事业编制使用权，投入“调剂平台”，用于事业编制紧缺地区，确