随着各省预算报告的陆续公布，2022年地方债务状况，以及2023年提前下达额度随之公布。

21世纪经济报道记者梳理发现，2022年地方新增债券发行创新高，广东、山东、浙江、河北、河南等省份债券发行规模居前，规模均超2500亿元。除了年初预算报告确定的新增专项债3.65万亿元之外，年中5000亿元专项债限额空间的盘活，使得新增债券成为地方稳投资的重要抓手。

2022年各省债务余额来看，广东、山东、江苏、浙江、四川等省债务余额居前。2022年首次对债务限额空间的盘活，使得那些限额空间较大的省份具备更好的灵活应对能力，上海、江西、江苏、北京等省份余额与限额空间相对较大。

21世纪经济报道记者汇总各省数据发现，2023年提前下达地方的新增债券额度已经超过2万亿元，目前已经公开的省份汇总有2.15万亿元。这个提前批规模，已经相当于2022年新增债券规模的50%。这意味着2023年提前批的占比，要高于2022年40%的比例，预计2023年地方债券将加快发行，推动一季度经济加快恢复。不过，各省资金分配上有差异，部分省份提前批额度较上年有所削减。

受房地产市场下行影响，部分省份预计2023年卖地收入可能仍为负增长，部分地方债务偿还压力加大。从各省预算安排来看，2023年各省均安排好了还债资金，绝对大头通过发行再融资债券实现借新还旧，还安排了一定比例的还本资金。

2022年新增债券向大省倾斜财政部数据显示，2022年全国发行新增地方政府债券约4.76万亿元，其中一般债券7182亿元、专项债券4.04万亿元。

根据年初预算安排，2022年新增地方一般债、地方专项债分别为0.72万亿元、3.65万亿。2022年9月，国务院决定依法盘活2019年以来结存的5000多亿元专项债限额。在地方政府新增债券整体逐年上升的背景下，年中结存限额空间的盘活，将2022年地方政府新增债券规模推至历史高峰。

在疫情拖累消费和经济的背景下，新增债券成为各地稳投资的重要工具。整体来看，2022年新增债券的分配，符合“资金跟着项目走”、向经济大省倾斜等特点。2022年广东新增债券发行规模为4744亿元，山东发行规模为3667亿元，浙江发行规模2973亿元，河北发行规模2785亿元，河南2777亿元，这些省份发行规模居前。

以浙江为例，2022年浙江发行新增债券2973亿元，具体包含2021年剩余新增债务限额42亿元、2022年新增债务限额2666亿元、结存限额265亿元。加上上年发行结转2022年使用的资金，浙江2022年可用专项债资金规模达到3128亿元，同比增长38%，拉动当年有效投资超6000亿元，成为浙江扩投资稳经济的重要工具。浙江2022年经济增长3.1%，其中投资增长9.1%。

江西2022年发行新增债券2011亿元，其中2022年新增债务限额1770亿元，还获批使用251亿元专项债限额空间中的234亿元，重点投向交通基础设施、市政建设、棚户区改造等项目。2022年江西GDP增长4.7%，居全国第一，其中投资增长8.6%。

2022年各省债务余额继续稳定增长，经济大省财力相对雄厚，其举借债务并如期偿还的实力更强，那些债务总量与财力有所错位的省份则面临相对较大的偿债压力。2022年广东债务余额为2.5万亿元，山东为2.35万亿元，江苏接近2.1万亿元，四川、河北、湖南、河南等省债务余额超过1.5万亿元，规模居前。

部分省份超额化解隐性债务除了发行新增债券，各省2022年也在有序化解存量债务。

总体来看，各省偿还债务大头是以发行再融资债券实现借新还旧，小部分通过安排预算加以偿还。以广西为例，2022年需要债务还本808.4亿元，通过发行再融资债券789.8亿元，另外的18.6亿元通过安排预算资金来偿还，即通过当期预算资金还本占比为2.3%。

各个省份持续的还本行为，创造了地方政府债务余额低于限额的空间，2022年一般债和专项债加总的空间超过2万亿元。2022年结存专项债限额空间的使用，是年中宏观政策加码的重要组成部分。从2022年数据来看，上海债务余额与限额尚有2765亿元富余，江西债务限额空间为1997亿元，江苏为1900亿元，新疆有1747亿元，北京有1637亿元，河北有1410亿元，规模居前。这些省份中，诸如上海、北京等由于财力丰厚，且用于基建投资的工具较多，积累了较多债务限额空间。

除了有序偿还政府债券之外，各地也在有序化解存量隐性债务。所谓隐性债务，是指法定政府债务之外，承诺以财政资金偿还或者违法提供担保等方式举借的债务。其中，针对财政部2018年清查统计的政府隐性债务，各省都有既定的化解任务。

从各省通报情况来看，2022年广东、北京完成了全域无隐性债务试点任务，即实现隐性债务清零的目标。江苏、河南、陕西、宁夏、广西等省表示超额完成全年隐性债务化解任务。其中，宁夏表示2022年化解隐性债务213亿元，隐性债务规模较峰值下降50%;广西表示已累计化解2018年清查统计政府隐性债务底数50%以上。

不过，从财政部或各地财政监督通报情况来看，自2018年锁定缩量隐性债务之后，部分地方仍存在一些新增隐性债务的案例。部分省份直言，当前存在政府债务的结构性风险，隐性债务风险防控压力不小。

各省均表示，2023年