曾湘泉对2023年的就业形势持谨慎乐观态度，他期待以扩大内需为抓手，释放中国经济增长潜力，进而支撑稳就业。

就业关乎国计民生，更关乎千家万户。

据人社部数据，2022年，我国就业主要指标运行平稳，全年城镇新增就业1206万人，超额完成1100万人的全年预期目标任务。重点群体就业基本稳定，脱贫人口务工规模3278万人，同比增加133万人。市场供求保持活跃状态，100个城市公共就业服务机构求人倍率为1.46，继续保持在1以上。

2023年1月17日，在国新办召开的新闻发布会上，国家统计局局长康义在回答21世纪经济报道记者提问时指出，2022年我国就业保持总体稳定，城镇调查失业率比2021年有所上升，主要还是受国内外多重超预期因素的影响。从下阶段看，2023年高校毕业生规模预计超过1150万人，就业总量的压力仍然存在，结构性的矛盾仍然突出，但是随着经济的好转，就业需求的扩大，岗位会相应增加，2023年我国就业形势有望总体改善。

如何看待2023年的就业形势?青年就业面临何等挑战?如何让近3亿农民工实现更加充分稳定的就业?人口负增长将对今后的就业形势带来怎样影响?灵活就业保障需要如何发力?

近日，中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉就前述问题接受了21世纪经济报道记者专访。曾湘泉对2023年的就业形势持谨慎乐观态度，他期待以扩大内需为抓手，释放中国经济增长潜力，进而支撑稳就业。整体就业形势，特别是青年就业面临的挑战，与经济可否走出下行通道相联系，更与就业观念转变、教育改革推进以及落实就业优先战略的政策措施等有关。

曾湘泉认为，家政、养老等生活服务业存在大量人才缺口，引导青年就业观念转变、搭建职业技能培训体系、引进外劳等举措值得推进。针对灵活就业，要通过标准化的规定稳定平台企业预期，并为灵活就业人员的社保单独建制，提升常态化监管水平。

通过稳增长带动稳就业《21世纪》：过往一段时间疫情是就业的一大掣肘因素，随着各省份相继度过第一波感染高峰，如何看待2023年的就业形势?

曾湘泉：总体而言是谨慎乐观。就业形势能否保持稳定，在我看来取决于以下几个因素。最重要的是经济增长潜力的释放，如果GDP增速达到5%至5.5%这一区间，那么就业岗位创造与就业质量提升均可以得到相应保障。

其次，尽管各省份相继度过了第一波感染高峰，但毒株变异是否会造成疫情反复，值得密切关注。疫情反复对经济发展带来的冲击或许是局部的、短暂的，但也不容忽视。

第三是就业优先战略的落实情况。近年来，有关部门在互联网、房地产、课外教培等领域施加了较大的监管力度，固然有其必要性，但也对青年就业造成了一定影响。建议在相关产业政策出台前对就业效果进行评估，在促进就业与实施必要监管之间寻求平衡。

《21世纪》：2023届高校毕业生规模预计1158万人，再创新高。从劳动供求两端来看，青年就业面临怎样挑战?针对青年群体，就业优先政策有哪些落脚点?

曾湘泉：青年就业面临的最大挑战，是多大程度能走出由经济下行导致的周期性失业低谷。

当然，结构性失业矛盾也很突出。在这其中，青年就业观念的转变是重点。当代许多青年人不愿意做蓝领，不愿意投身生活服务业，事实上家政等行业存在很大人才缺口。同时，企业环境和条件亟需改善。工资待遇是一方面，青年人也在乎工作环境、人文关怀等。

第三个挑战是学校改革的深度与速度。大部分高校培养的毕业生偏重理论与概念，与劳动力市场需求不相适应。由知识传授到能力导向的教育改革亦是关键。

为此，就业优先政策有以下几项落脚点。首先，制定“一加一减”的高校毕业生就业促进政策。“一加”指的是深化百万就业见习岗位募集计划，由政府承担部分用工成本，并为用人单位提供资金补贴、税费减免等激励性政策。我们通过调研发现，见习人员不仅在专业能力等“硬技能”上实现明显突破，也在团队意识、沟通能力、责任感等“软技能”方面取得一定建树。

“一减”指的是，如何逐步减少就业率低、培养能力差的学校、专业。有必要实施就业信息反馈工程，高校应定期发布各专业毕业生的就业去向及工作岗位，在招生时方便考生信息共享。对于报考少、就业率低、匹配度差的专业，相关部门可酌情决定限期整改、合并或是停办。

其次，高校应为毕业生建立知识地图与能力清单，研究培养标准，构建素质模型。无论学生最后的去向是就业还是升学，学校提供的知识和能力培训要从岗位需求出发，实现因材施教。

第三，应重视职业指导队伍建设。中学、高校乃至社会，都需要有专业化的职业指导人才，避免学生在选择专业及择业时出现人力资本投资失误。

加强农民工的养老保障工作《21世纪》：根据国家统计局最新发布的数据，2022年全年农民工总量达到2.9562亿人，其中本地农民工和外出农民工数量均出现增长(增幅分别为2.4%和0.1%)。在2023年，如何让这近3亿人实现更加充分稳定的就业?

曾湘泉：2022年农民工监测调查报告还未出炉，从2021年的详细数据来看，农民工就业主要有几个特点。