制造业是工业的躯干、经济的基础、民生的保障，制造业的高质量发展是我国构建现代化产业体系的关键一环，与发达国家相比较，中国制造业的发展存在着两个突出问题。
一方面，中国制造业增加值占GDP的比重从2011年以来出现了较大幅度的回落。根据世界银行数据，中国制造业增加值占GDP比重在2006年时达到32.5%的峰值，然后就在峰值上徘徊平衡，到2011年开始逐年降低，2020年降到了26.3%，9年时间下降了5.8个百分点。全球主要工业国家，比如美国、德国、日本、法国、意大利、英国、韩国等，制造业比重出现明显下降的趋势，都是在迈入发达国家高收入国家行列之后发生的。
另一方面，与国际先进水平相比，中国制造业在品种和质量上还存在多方面的不足，主要体现在：一是高端高质产品不足;二是同质化竞争严重，细分市场的开发不足;三是关键技术被卡脖子;四是缺乏引领国际的高端品牌。
“十四五”规划纲要明确提出，深入实施制造强国战略，保持制造业比重基本稳定，推动制造业高质量发展。
从经济发展规律来看，有四个方面的基本判断。
第一，在进入发达国家过程中，制造业占比会逐步下降，但不宜下降过快过早，至少应该等到人均GDP超过1.5万美元以后再逐步下降。中国2011年人均GDP才5000美元左右的时候，就出现较快速度的制造业比重下降的现象。今后要着力延缓制造业比重下降的趋势。
第二，就中国国情而言，制造业占比不能过低。无论如何制造业占GDP比重在2035年前不能低于25%，2050年前不能低于20%。制造业之外，在工业范围内还有采矿业、电热气、水和建筑业，他们和制造业一起构成第二产业，大体上这一部分占GDP的10%。如果制造业能够保持25%以上，加上采矿业、电热气、水、建筑业的10%，那么2035年第二产业占GDP比重能保持在35%以上，2050年前后能保持在30%以上。总之中国不能走美国等国家第二产业占GDP比重不足18%的极端，我们如果能够把第二产业保持在GDP的35%或30%以上，就体现了中国式现代化产业体系和美国产业体系的一个重要不同点。
第三，在制造业占GDP比重达峰并开始下降的时候，为了保持工业发展的势头，务必加大研发投入，使创新能力成为工业制造业的第一动力。就一个国家和地区而言，保持研发投入超过制造业产值的3%~4%，保持从0到1基础研究创新投入占总研发投入的20%以上，保持制造业创新领先的独角兽企业占资本市场市值30%以上，是制造强国的标志现象。我们要在今后5~15年把这些指标赶上去。
第四，制造业的高质量发展，伴随着一定比例的生产性服务业。在制造业占GDP比重逐渐下降的过程中，制造品中相关的服务业占比逐渐加大到30%~60%，同时伴随制造业的生产性服务业也会逐渐加大到制造业增加值的50%~60%。
当这四个方面条件满足以后，以制造业、采矿业、建筑业和生产性服务业为主要成分的实体经济增加值占GDP的比重将达到50%以上。这时我们可以说中国在制造大国转变为制造强国时有了坚实基础，有了以制造业为重心，实体经济为主体的产业体系。
现代化产业体系除了要稳定制造业增加值在GDP中的比重以外，还要积极进取，从根本上摆脱一些领域受制于人的境地。为此我们要在产业链供应链等产业组织层面有新的迭代升级。
第一，要以产业链招商打造产业链集群。要从过去招商引资就项目论项目的点对点招商模式，转变为产业链招商，打造空间上高度集聚，上下游紧密协同，供应链节约高效，规模达千亿、万亿级的战略新兴产业链集群。从这次疫情看，那些产业链相对完整，具备产业集群支撑体系的地方恢复起来，要比那些两头在外，高度依赖国际供应链的地方要快要好。
要努力推动形成三种集群：一是某一个产品的上中下游产业链集群;二是同类产品、同类企业扎堆，形成产业链集群;三是生产性服务业和制造业共同合作，形成生产性服务业集群。
第二，要进一步扩大开放，加快补链扩链强链。针对相对薄弱的物流、保险、工业、设计、金融、科技、数字经济等生产性服务业，加大力度吸引优势外资进入，补上供应链短板，这就是补链。利用已经形成的贸易关系，将产业链上下游的优势企业导入，形成产业链高度集成的新布局，这就是扩链。推动现有优势企业向微笑曲线两端延伸，两端往上拉了以后叫做马脸曲线，马脸曲线将提升我国企业在全球价值链中的位置，这就是推动补链扩链强链的目的。
第三，要培育并形成一批既能组织上下游产业链水平分工，又能实现垂直整合的制造业龙头企业。中国制造业门类、企业门类齐全，实际上在全世界形成了一个十分突出的产业能力，也就是对复杂产品的组装能力。这类高技术的复杂产品的总装厂固然停留于微笑曲线的中间，与掌握这三链的跨国公司相比，我们所在的中间环节的增加值并不是很高，但也不能小瞧了这一能力，因为它是成百上千家企业组成的产业链上的龙头企业，这些能力的背后是对企业管理水平、供应链组织能力的集成，也是我们不可多得的一大优势。
这种能力的形成一方面与中国超大规模市场带来的产地销、销地产的产业链集群模式分不开;另一方面也与中国基础设施水平
