12月14日和16日，世贸组织(WTO)举行了对美国的第15次贸易政策审议。

WTO的三大功能即为贸易政策审议(TPRM)、多边贸易谈判以及争端解决。当下，多边贸易谈判停滞，争端解决机制项下上诉机构瘫痪，唯有贸易政策审议机制仍然正常运行。

在此背景之下，WTO对美国自2019年以来的贸易投资领域政策进行审查，而上一次对美审议还是在特朗普政府时期的2018年。

“当时美国赤裸裸地奉行单边主义和保护主义。”对外经济贸易大学法学院教授纪文华在接受第一财经记者专访时表示。

纪文华曾在商务部、中国驻世贸组织代表团、中国驻美国及印度等使领馆从事法律事务和多双边经济外交工作，参与贸易、投资、知识产权、争端解决等相关问题研究和应对，兼任中国法学会世贸组织法研究会常务理事。

纪文华表示，直到几年前，美国还是多边贸易体制的领导者，且国际社会也期望美国是多边贸易体制的维护者、践行者和推动者，但近几年来，美国在多边贸易体制下的所作所为逐步偏离既有轨道，相反成为了一个多边贸易体制的否定者、破坏者、违反者和分裂者。

“从中长期来看，美国的行为对于多边主义和多边体制的影响和破坏是巨大的，因为这根本上动摇了成员对于多边的信心和认知。”他表示。

值得注意的是，今年美方出台的《通胀削减法案》等多项措施中包含产业支持和补贴政策，如何从WTO角度研判此种改变?

纪文华认为，从WTO现有规则来看，美方相关措施涉嫌违反WTO最惠国待遇、国民待遇、《补贴和反补贴措施协定》等规则，这种明显以邻为壑的措施应当受到批评和质疑。同时，也要看到主要WTO成员当前对一些重要产业和新兴产业的发展，有了一些新的思考，他表示，“对于产业支持政策问题，国际社会或可能会发生一种态势上的转变。在这个过程中，如能通过各方利益博弈发展出一些国际经贸新规则，即保障各国产业发展需求又为政策空间设定边界，对于各国和多边贸易体制是有益的。”

美国与多边主义的原则渐行渐远

第一财经：WTO举行对美国第15次贸易政策审议，与以往相比，有何不同?

纪文华：首先，贸易政策审议是WTO的例常工作。这表明虽然多边贸易体制遇到了不少困难，仍然具有不可替代的价值，WTO既有的一些功能仍在正常运转，并发挥重要作用。这是WTO作为多边贸易体制核心的一个重要体现。换言之，当下多边贸易体系的基本架构依然比较稳固，成员对其仍有相当多的依赖和期待。

其次，美国是WTO最重要的成员之一，每次对美国进行审议都会受到高度关注。本次对美审议具有特殊重要性，也引起特别关注，是因为自上次审议以来，美国政府经历换届，全球经济受到疫情冲击和新的地缘政治事件影响，美国的贸易政策似乎更加内顾，加之中美战略竞争的大背景，各方都想听取美国对多边贸易体制的态度和看法，希望美国能传递出一些积极信号。审议也是对美国当前贸易政策一次全面、系统的梳理，从中能反映出美国贸易政策的一些导向性变化。同时，广大的成员也希望通过这次审议，能够把对美国的期待、关注、批评和问题综合性地提出，是国际社会对美国贸易政策关切进行系统集体表达的机会，以敦促美国听取并且改进。

从这个角度而言，本次审议具有重要作用，一方面有助于国际社会进一步聚焦对美国贸易政策的关注，并在此方面展开合作，另一方面也有助于美国政府更客观地研判其所面临的国际形势和舆论。希望这两股力量能结合起来，推动有关问题的可能改进和解决，不仅包括美国国内政策自身的问题，还包括美国给多边体制造成的问题。

第一财经：中国、欧盟、韩国、日本、加拿大、新西兰、巴西、南非、土耳其等WTO成员在发言中都就美相关贸易政策措施对多边贸易体制的系统性影响表达了关注。您认为这传递出什么信号?

纪文华：当美欧中这三个大经济体接受审议时，问题都会比较多。成员对大国积极提出问题，我认为这也传达出一种积极信号。

首先，本次很多成员都对美国政策表达了系统性关注，表明美国在贸易政策和发展方向上的确存在一些问题，说明国际社会对于美国的问题持有比较一致的关注和看法，这涉及美国贸易政策走向、对多边体制和规则的支持及尊重程度等方面。第二，成员在审议时提出诸多问题，具有集体特点，但又是自发的，表达的是一种关注和呼声，显示出大多数WTO成员仍然非常珍视多边贸易体制的作用，希望这一体制能够得到维持和加强，希望能利用这种多边主义遏制一些单边主义和保护主义做法。这是一种应当支持、并且将来中国可以积极利用和引导的力量。

第一财经：美国在多边贸易体制中应承担什么样的角色?实际上承担了怎样的角色?

纪文华：美国是WTO最主要最重要的成员之一，其在多边贸易体制下的角色一直是多重的。直到几年前，美国还是多边贸易体制的领导者，国际社会也对美国抱有很大期待，希望美国不仅是领导者，还是维护者、践行者、推动者。但近几年来，美国在多边贸易体制下的所作所为逐步偏离了这几方面。相反，美国成为了一个否定者、破坏者、违反者和分裂者。在与美国利益不相符时，美国否认