要做好扩大消费的工作，就必须弄清楚当前导致消费不足或者制约扩大消费的主要原因，弄清楚哪些因素是短期暂时的、哪些因素是长期持续的
短期政策的重点是增加居民收入、刺激消费意愿、降低流动性约束;中长期政策的重点是提升供给质量以及立足扩大内需加大战略性调整，逐渐改变经济主体的发展信心和经济预期
认真贯彻中央经济工作会议会议精神，加快实现“提振发展信心”“推动经济运行整体好转”“促进高质量发展”
与大多数国家相比，新冠疫情发生三年以来，我国宏观经济整体上保持了良好复苏势头，但直到目前经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。正因如此，这几年我国一直把“稳字当头”作为统领经济工作全局的主基调和基本目标。2022年以来，影响宏观经济运行的主要因素正在发生一些新的变化，目前正在经历的不少新情况和新特点将会成为今后制定经济政策必须考虑的新的常态因素。比如国内新冠疫情防控政策调整与优化，乌克兰危机久拖未决的能源成本与供给面冲击，国内实体经济复苏进展变化引起对股市、房市、就业、收入的预期变化等，这些因素汇聚起来极大影响了宏观经济的稳定。
在此背景之下，近日召开的中央经济工作会议结合国内外最新形势变化的新特点，立足“稳增长、稳就业、稳物价”三大目标，对确保明年宏观经济基本盘“稳中求进”作出了重要部署。会议把着力扩大国内需求作为首要任务，并且特别强调了“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。客观来说，要做好扩大消费的工作，就必须弄清楚当前导致消费不足或者制约扩大消费的主要原因，弄清楚哪些因素是短期暂时的、哪些因素是长期持续的，这也是对症施策有效摆脱消费不振的政策依据。
导致居民消费不振的主要原因
经济学理论认为，消费是收入和预期的函数。如果居民消费出现短期不振现象，很有可能是个人收入水平降低引起的。反之，如果居民消费呈现长期不振现象，很大程度上可以归结为居民对未来经济发展的预期欠佳。自新冠疫情发生以来，我国城镇居民实际收入与消费在变动趋势上呈现明显背离，即居民收入保持了相对稳定的增长态势，但居民消费却不时呈现负增长。比如，2022年前三季度城镇居民人均消费支出22385元，名义增长1.8%，但扣除价格因素后，实际下降0.2%，这是继2020年之后的又一次负增长。结合近年来国内外经济发展情况，导致居民消费不振的原因主要有三个方面：
一是新冠疫情压缩居民消费空间。
2022年4月以来，多地区相继发生新冠疫情，城镇作为疫情防控的重点区域，防控的结果导致城镇居民流动性和城镇经济活动受到大幅度影响，城市消费规模骤然下降，这也是前三季度城镇居民实际消费负增长的主要原因之一。统计数据显示，2022年二季度，GDP累计同比增速由去年底的8.1%下降至2.5%。其中，制造业GDP增速由去年底的9.8%下降至2.8%，批发和零售业GDP增速由11.3%降至0.9%，房地产业GDP增速由5.2%下降至-4.6%。行业衰退只是经济周期下行的一个缩影，它最终将反映到居民消费能力。
二是居民预期不佳导致预防性动机提升。
近年来，全球经济不确定性显著增强，经济下行压力不断加剧。与此同时，新冠疫情加大了人们对稳定就业的担心，提升了对现金需求的迫切性。所有这些因素汇总后导致居民消费规模锐减，取而代之的是银行私人存款激增。比如，2022年前三季度住户存款新增13.21万亿元，较上一年同期增长了56%，总额多增了4.72万亿元，而且新增存款中新增定期和其他存款占比超86%，远超短期存款新增，存款定期化趋势明显。
三是其他因素引起的消费挤出效应。
2022年9月，美国创下了近40年以来的通胀新高点，为此美联储持续加息的势头不止，一度引起人民币汇率贬值压力增加;乌克兰危机引发全球能源供应格局变化，天然气与原油价格上涨趋势显著以及粮食供应压力加大，加上国内新一轮猪周期启动，众多因素汇集起来不断加大国内通胀压力，直接制约居民消费能力扩张。
长短结合多措并举刺激消费意愿
面对居民消费不振，我们应当根据中央经济工作会议精神的基本要求找准关键环节，细化政策思路。为此，按照更好发挥政策组合效应和更好统筹发展与安全的根本要求，坚持长短结合、多管齐下、多措并举的基本原则，笔者认为短期政策的重点是增加居民收入、刺激消费意愿、降低流动性约束;中长期政策的重点是提升供给质量以及立足扩大内需加大战略性调整，逐渐改变经济主体的发展信心和经济预期。具体包括六个方面：
第一，以《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》为基础，细化消费刺激计划的具体内容。
最新发布的《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》，是实施扩大内需战略、培育完整内需体系的一份纲领性文件。从提振居民消费角度讲，建议各地区依据纲要制定消费刺激计划，重点内容包括明确刺激消费的资金规模、时间节点、重点商品、实施方式以及刺激措施等内容，把税收激励、货币刺激、产业配套、宣传引导等全面统合到刺激计划中来。这里要特别关注居民消费意愿和消费规模的全面
