12月14日和16日，世贸组织(WTO)举行了对美国的第15次贸易政策审议，成员对美国自2019年以来的贸易投资领域政策动向及其影响进行了全面的审查与评估，审议材料分为秘书处报告和美方贸易政策声明两部分，其中秘书处报告以第三方视角反应了市场主体状态、市场行为规范和贸易政策等内容。此次审议材料已于2022年9月11日在WTO网站公布，其中美国贸易政策声明共39页，秘书处报告共298页。

贸易政策审议会议上，中国常驻WTO大使李成钢围绕中方关切的“维护多边贸易体制核心原则”、“推进贸易开放和投资自由化”、“执行争端解决裁决”和“维护可持续供应链”等问题进行了重要发言，李成钢大使以美方破坏多边贸易体制的诸多现实为依据，呼吁美方遵守世贸规则，尽早恢复两级审理的完整和运转良好的争端解决机制，切实维护多边贸易体制的权威性。包括中国在内的成员还围绕《通胀削减法》、《芯片和科学法》的“两法”问题及其他重要问题进行了审查提问。美国以现场发言及书面形式对部分审查提问进行了直接回复，相当数量的提问未得到美方的正面回复。

一、贸易政策审议机制概况

贸易政策审议机制(TradePolicyReviewMechanism，TPRM)与多边贸易谈判机制、贸易争端解决机制(DSM)共同构成WTO的三大法律机制。根据WTO《贸易政策审议机制》规定，所有成员都需要定期接受贸易政策和措施的审议，TPRM强调提高成员贸易政策的透明度，并督促成员遵守世贸规则，切实履行入世承诺和担当对应责任，TPRM兼具透明度机制和监督机制双重作用，对成员而言既是责任也是义务。

从多边视角来看，TPRM旨在增进WTO成员了解彼此经济贸易体制和政策，建立更为透明稳定的多边贸易体制;而从双边视角来看，TPRM审议包括接受审议的成员的总体经贸发展情况、经济政策与环境、贸易与投资制度、贸易政策与具体措施、行业贸易政策、国际合作、应对重大危机情况、公众支持、公众参与、磋商与透明度的关系、透明度与反腐败、促进善治、发展预期等在内需要国际透明和国内透明的内容，各成员围绕审议材料及关切问题进行提问讨论和批判，对推动贸易发展具有积极作用，尤其是在双边沟通渠道受阻和经贸关系恶化的情况下对推动消除贸易政策壁垒具有积极作用。

TPRM强调以透明度为手段，尽管透明度功能在《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》的附件3中被作为一项法律目标予以固定，但因没有设置配套的履行方式与程序而不具有法律约束力，《关于争端解决规则与程序的谅解》附录1中也明确规定TPRM不受争端解决机构的司法审查，并独立于任何诉讼而展开，不能作为启动争端解决程序的依据，也不能以此要求成员增加新的政策承诺，结果不产生法律约束力和强制力，因此TPRM主要通过成员间的相互审议、批判和监督来促进成员自觉自愿履行WTO规则和义务。

二、中美经贸关系及发展趋势

美国是中国的重要经贸伙伴之一，中美经贸关系是全球经济的压舱石。从贸易规模看，中美双方长期占据彼此前三大贸易伙伴地位，是全球最大规模的两个国家之间双边货物贸易伙伴。2021年中美贸易规模进一步增长到7556亿美元，贸易差额3963亿美元;其中，美国对华货物贸易出口额1797亿美元，中国对美出口货物贸易额5761亿美元。2022年1-11月，中美双边货物贸易额6976.9亿美元，同比增长2.4%，虽然受到国内外经济环境和疫情防疫的影响，但全年仍有望实现新突破。

从贸易增长看，近20年来中美贸易持续增长，贸易总额年均增长率达10.8%，中国对美出口和进口额的年均增幅分别为11.12%和9.89%，远超同期双边GDP增长率。从双边贸易结构看，中国对美出口产品以机电产品、家具玩具、纺织品及原料和贱金属及制品等为主，而中国自美进口产品主要为运输设备、机电产品、化工产品和光学钟表医疗设备等，双边贸易高度互补，双方经贸合作符合两国和两国人民的利益。从双边投资来看，截至2021年底，美国在中国直接投资存量达1180亿美元，中国对美直接投资存量为771.7亿美元，双边投资规模大并保持增长态势，中美双方是彼此重要的投资目的地和投资来源地。

虽然中美经贸关系紧密，相互依赖程度不断加深，但近年来双边经贸关系遭遇逆流，面临危机。

拜登政府上台后继续把重点放在贸易政策的防御性要素上，重点审查供应链、出口控制和多边途径、基础设施和投资等内容，中美贸易摩擦已由贸易领域升级至科技、金融、外交、地缘政治、国际舆论、国际规则等全领域。

展望未来中美经贸关系和趋势，合作共赢是符合双方和世界共同利益的明智之选。同时中美经贸相互依存和依赖的关系决定了合则两利、分则两损，中美在大方向上的经贸合作与发展将是主旋律。

三、行业协会和企业应积极行动

面对中美经贸关系的大环境以及美国霸权政治、贸易保护主义横行的现状，我国行业协会和企业应积极行动，利用世界贸易组织的多边机制维护自身正当权益，制约美国不正当和不合理的贸易政策行为。

1、行业协会和企业要重视和熟悉对美贸易政策审议机制

尽管TPRM所产生的审议结果不具有法律约束力和强制力，但可以对接受审